農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不良類型、成因與應(yīng)對思路

摘 要：中國的農(nóng)民專業(yè)合作社在持續(xù)快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了空殼型、套利型和不規(guī)范合作社等不良類型。行政不當(dāng)推動、優(yōu)惠政策誘使、審批存在漏洞和法律存不完善等導(dǎo)致了合作社的不良狀態(tài)。要在深刻認(rèn)識成員異質(zhì)性的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。建議各地取消對合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的考核要求；多部門嚴(yán)把合作社政府扶持項目準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管審計與問責(zé)，推動項目審批的公開公正；繼續(xù)強(qiáng)化示范社建設(shè)，將其與財政支持項目等掛鉤；加強(qiáng)對合作社知識的宣傳教育；全國人大適時推動農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改。

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2013年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到82.8萬家，實有成員達(dá)6540多萬戶。但當(dāng)前不少農(nóng)民專業(yè)合作社離理論界和政府部門設(shè)想的規(guī)范化運作的合作社要求有一定差距。一些研究者對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量等持有異議，擔(dān)心政府的合作社扶持項目和資金落入少數(shù)人的口袋，憂慮當(dāng)前合作社的發(fā)展正在走向歧途，偏離政府的預(yù)設(shè)政策目標(biāo)（課題組，2009；仝志輝等，2009；楊團(tuán)，2010）。在黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2013年1號文件提出要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的地位不斷提高。因此，非常有必要就當(dāng)前一些不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，不符合政府發(fā)展初衷的合作社組織類型及其成因等進(jìn)行分析討論，以期提出促進(jìn)合作社健康發(fā)展的應(yīng)對思路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的不良類型

（一）空殼型合作社

當(dāng)前工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中有一些屬于“名存實亡”的空殼合作社。此類合作社的領(lǐng)辦人多為普通農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員或村干部，以獲取“開辦費”或完成政府考核要求為目的；自注冊成立之后就不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者僅運作幾個月便銷聲匿跡；成員數(shù)量不多，常為5人；缺少有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)），沒有清晰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃與目標(biāo)，經(jīng)營能力不足；缺辦公場地與設(shè)施，辦公室多設(shè)在理事長家中；雖有組織制度，但基本不發(fā)揮作用，核心成員缺乏對組織運作的基本認(rèn)知?？諝ば秃献魃鐚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不起正面作用，負(fù)面影響也不大，但由于停止運作的合作社無須強(qiáng)制注銷，其干擾了政府部門和理論界對合作社發(fā)展情況的整體把握與判斷。

（二）套利型合作社

當(dāng)前工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中還有不少屬于“掛羊頭賣狗肉”的套利合作社。此類合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)業(yè)企業(yè)主、工商業(yè)主等有實力的能人，以謀取財政、稅收、金融支持與扶持為目的，在發(fā)起成立組織之前就已有明確套利動機(jī)；圍繞領(lǐng)辦人要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為領(lǐng)辦人的附庸；成員數(shù)量可能不多，核心成員多為領(lǐng)辦人的親朋好友，普通成員多成“擺設(shè)”或者與合作社之間僅為市場買賣關(guān)系；組織章程和日常民主管理制度成為空文；合作社享受到項目資金支持等優(yōu)惠政策后，不會（甚少）分享給普通農(nóng)民成員，相關(guān)收益多數(shù)進(jìn)入領(lǐng)辦人等少數(shù)人腰包，個別合作社會在獲得項目等支持后會借用各種名義停止組織運行瓜分資金了事。套利型合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展造成較大負(fù)面影響。包括給周邊合作社帶來錯誤示范，誘使其他合作社組織尋求非法得利，同時更抹黑了農(nóng)民專業(yè)合作社的社會公眾形象，造成“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的惡劣后果。目前為社會各界詬病的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不良問題多由此類合作社制造。

（三）不規(guī)范合作社

當(dāng)前工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中更多數(shù)量屬于“五花八門”的不規(guī)范合作社。此類合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)村能人，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，獲取更多經(jīng)濟(jì)收益為目的；在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有一定生產(chǎn)經(jīng)營效益；成員分化明顯、異質(zhì)性突出，少數(shù)能人掌控著合作社，普通成員與合作社緊密程度不夠、參與合作社事務(wù)不足；章程、財務(wù)等組織制度還沒有得到全面落實、不夠健全完善；普通成員能分享到有限的經(jīng)濟(jì)收益，核心成員獲得了多數(shù)收益；常會被外界誤認(rèn)為成立動機(jī)不良。不規(guī)范合作社對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定帶動作用，也會給小農(nóng)成員和周邊帶動農(nóng)戶帶來一定福祉，但此類合作社會影響社會各界尤其是農(nóng)民群體對合作社的認(rèn)知，會將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展引向“重效益不重公平”歧路，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施無法均衡分享給普通農(nóng)戶。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社不良類型的成因

（一）行政不當(dāng)推動

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之初，一些地方政府在大力宣傳推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，出于政績考慮下達(dá)了合作社年度發(fā)展數(shù)量、規(guī)模等方面的任務(wù)要求，還對合作社實施了只要注冊成立就給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等獎勵政策。驅(qū)使一些不懂合作社、沒能力辦合作社的農(nóng)民積極申請開辦合作社，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部出于完成任務(wù)要求，發(fā)動農(nóng)民創(chuàng)辦、甚至親自領(lǐng)辦、協(xié)辦合作社。使一些地方的合作社在短時間內(nèi)數(shù)量快速增長，遠(yuǎn)超政府預(yù)期。有不少合作社從成立開始就運作不正常，無生存能力，成為空殼型合作社。

（二）優(yōu)惠政策誘使

目前各級政府針對農(nóng)民專業(yè)合作社提供了包括財政、稅收、金融、用地用電、人才等多方面的優(yōu)惠扶持政策。其中在財政扶持方面，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得項目資金支持和現(xiàn)金獎勵。在稅收方面，農(nóng)民專業(yè)合作社可以免征、減征增值稅、印花稅和所得稅等，還可以幫助下游企業(yè)抵扣增值稅進(jìn)項稅額。這些扶持措施在幫助農(nóng)民群體的同時，也驅(qū)使很多人以套利為目的領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。令人無奈的是，由于此類能人能力較強(qiáng)，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，與基層政府官員、村組織關(guān)系密切，再加上現(xiàn)有合作社扶持項目管理制度存在缺陷等因素，較少有套利合作社被明確舉報、被追討扶持項目資金等，更甚少有違法套利者被追責(zé)和受到法律制裁。

（三）審批存在漏洞

目前合作社扶持項目與優(yōu)惠政策較多，但涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、供銷社等多個部門。普通農(nóng)民創(chuàng)辦的合作社由于缺乏信息、申報意識和能力等，無法了解和爭取到扶持資金，一些農(nóng)村能人創(chuàng)辦的合作社則可以充分發(fā)揮較強(qiáng)的社會交際能力。這些能人既善于和基層農(nóng)民專業(yè)合作社管理部門打交道，獲取管理人員信任，又善于與各項目資金支持單位溝通交流。在目前項目審批多由基層部門推薦，項目審批部門又有相當(dāng)自由裁量權(quán)的情況下，能拿到項目資金支持的常為農(nóng)村能人領(lǐng)辦的合作社，其中部分屬于套利合作社。

（四）法律存不完善

為了給農(nóng)民提供低門檻的組織化平臺，讓更多低能力、低資源的農(nóng)民也能從中獲益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》只要求五名符合相關(guān)規(guī)定的成員（沒有嚴(yán)格要求“一戶一人”，即一個家庭只能有一人申請加入同一合作社），符合章程規(guī)定的成員出資（無需驗資）和辦公場所（可以在家辦公），在股份認(rèn)購金額和占比等方面沒有做出明確要求。導(dǎo)致不少農(nóng)民攜家?guī)Э诩尤胪缓献魃纾环N養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等能人可以較容易地“拉人結(jié)社”，認(rèn)購合作社的多數(shù)股份（一名成員可以認(rèn)購合作社的全部股份），可以輕易控制全體成員選舉其擔(dān)任合作社理事長等核心職務(wù)，并控制合作社的投資、分紅等重大事項決策。這也就意味著，在缺乏有效的外部和成員監(jiān)督的情況下，這些能人大戶可以輕易繞過“按交易量（額）比例返還總額不低于可分配盈余百分之六十”的法律要求，將合作社的多數(shù)可分配盈余據(jù)為己有，使合作社發(fā)展變得不規(guī)范。

三、如何認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不規(guī)范

未來要想推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，除了消除空殼型合作社，堅決打擊套利型合作社之外，更為重要的是有效引導(dǎo)不規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。除了上述四點原因?qū)е潞献魃绲牟灰?guī)范運作，本質(zhì)的問題上還在于當(dāng)前農(nóng)民群體在受教育水平、個人能力、收入結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都出現(xiàn)了明顯分化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民具有規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)特征，其愿意積極學(xué)習(xí)新的知識技能，也希望借助合作社等組織平臺穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。土生土長的傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶成員則更加看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的短期可變現(xiàn)性，其對合作社的認(rèn)知不足，缺乏深度參與合作社經(jīng)營管理的動力和能力。當(dāng)這些異質(zhì)性的傳統(tǒng)小農(nóng)與職業(yè)農(nóng)民走向聯(lián)合合作，必然導(dǎo)致成員間在合作社中的角色、分工等的差異化。如圖1所示，當(dāng)前大量不規(guī)范發(fā)展的合作社已經(jīng)形成了5種類型的異

圖1：農(nóng)民專業(yè)合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)

質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)。不同類型的成員之間表現(xiàn)出了異質(zhì)性的資本（股份）、業(yè)務(wù)（產(chǎn)品、服務(wù)）和管理參與行為（典型表現(xiàn)見表1），形成了不同的利益分配結(jié)果，以種植業(yè)為例：

內(nèi)核成員。主要是指理事長，也可能包括監(jiān)事長，多數(shù)為合作社創(chuàng)辦人，作為企業(yè)家能人在合作社中不可或缺。這些內(nèi)核成員往往擁有合作社的大量股份（普遍在20%以上，很多甚至超過50%）；多數(shù)擁有較大的生產(chǎn)規(guī)模（農(nóng)地面積多在50畝以上），其生產(chǎn)土地常作為合作社的生產(chǎn)示范基地，內(nèi)核成員也可能不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但掌握了農(nóng)產(chǎn)品銷路等重要資源；對合作社的重大事項決策等擁有決定性話語權(quán)，理事長絕大多數(shù)時候還扮演總經(jīng)理角色，管理組織日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。內(nèi)核成員享受到了最多的組織生產(chǎn)經(jīng)營效益（等于或高于其入股收益，不一定是直接現(xiàn)金返利與分紅）。

外核成員。主要是指理事長以外的其他理監(jiān)事會成員，在一個100人的成員中，人數(shù)大體在5-10人之間。這些人普遍持有一定比例的合作社股份（一般在1-20%之間）；多數(shù)擁有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（農(nóng)地面積多在20-50畝），常和合作社理事長等內(nèi)核成員一起共同承包經(jīng)營大面積的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，或者具有農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的特長，少數(shù)人擁有較強(qiáng)的社會活動能力，并掌握一定資本；對合作社不擁有一票否決權(quán)，但擁有對重大事項的關(guān)鍵投票權(quán)，這些人還常是合作社辦公室、技術(shù)、銷售等部門的負(fù)責(zé)人，是合作社理事長等內(nèi)核成員不可或缺的“左膀右臂”。外核成員享受到了與其入股比例相當(dāng)?shù)慕M織經(jīng)營效益。

股東成員。主要是指理監(jiān)事會成員以外的其他入股成員，在一個100人的成員中，人數(shù)大體在10-40人之間。這些人持有合作社股份，但數(shù)量有限（一般在1%以下，很多只是象征性的持有1股）；多數(shù)屬于小農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模不大（農(nóng)地面積多在5-20畝），是合作社較

為忠實的惠顧者；基本會參加合作社的成員大會等重大活動，偶爾會向合作社管理層提出意見與看法，部分人還擔(dān)任著成員代表角色，或者在技術(shù)部、辦公室等做事，領(lǐng)取合作社給予的少量報酬或補(bǔ)貼。股東成員享受到的入股分有限，惠顧額返還也不多。值得注意的是，在有些合作社中，合作社的股東成員與合作社的內(nèi)外核成員具有合一性，也即持股成員僅限于合作社理監(jiān)事會成員。

惠顧成員。主要是指與合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)惠顧的成員，在一個100人的成員中，人數(shù)大體在50-80人之間。這些人沒有入股；基本屬于小規(guī)模農(nóng)戶（農(nóng)地面積多在10畝以下），與合作社有著一定的產(chǎn)品（服務(wù)）交易，會參加合作社提供的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)活動；參加合作社的成員大會，基本不提意見建議，偶爾會臨時受雇于合作社?；蓊櫝蓡T只能享受到少量的惠顧額返還。值得注意的是，相當(dāng)數(shù)量的惠顧成員并不相信合作社的年底返利制度，這些人更加愿意接受業(yè)務(wù)惠顧時合作社給予的直接價格改進(jìn)（比如合作社以高于市場價1-2毛的價格收購他們的農(nóng)產(chǎn)品，交售時直接給錢）。

帶動成員。主要是指有將農(nóng)產(chǎn)品賣給合作社的成員，這些人并不計入合作社的成員名冊，一個100人的合作社，約有50-200人的帶動成員規(guī)模。這些人沒有入股，但時常有將產(chǎn)品賣給合作社（農(nóng)地面積多在10畝以下）；不參加成員大會，但時常能參加合作社組織的技能培訓(xùn)，只是沒有優(yōu)先旁聽權(quán)。帶動成員無法享受到合作社的返利（分紅），也較難享受到直接的價格改進(jìn)。值得注意的是，帶動成員與合作社基本屬于市場買賣關(guān)系，但合作社也在一定程度上需要他們的存在，因為光靠成員交售的農(nóng)產(chǎn)品，很難完全滿足下游客商需求，帶動成員某種意義上具有準(zhǔn)成員（預(yù)備成員）角色。這些帶動成員并不信任合作社，有需要時才與合作社發(fā)生交易。這些帶動成員的存在，非常容易模糊合作社的成員邊界，使很多惠顧成員經(jīng)常發(fā)生立場動搖，退化為實質(zhì)上的帶動成員。大量非成員農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品交售也給合作社的品質(zhì)統(tǒng)一、安全等帶來挑戰(zhàn)。

總體而言，必須看到當(dāng)前異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)使能力、資源等居于優(yōu)勢的內(nèi)外核成員在農(nóng)民專業(yè)合作社中掌有了合作社的多數(shù)股份，掌控了農(nóng)產(chǎn)品的銷售通路，掌握了合作社的話語權(quán)，成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大受益者，最終導(dǎo)致了合作社發(fā)展的不規(guī)范。這也是下一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知起點。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的對策建議

1.各地政府取消對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的年度考核要求。防止一些地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目推動合作社發(fā)展，防止盲目要求合作社擴(kuò)大成員和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等。建議一些地方政府取消仍然可能存在的注冊農(nóng)民專業(yè)合作社就給與補(bǔ)貼、獎勵的措施。鼓勵各地農(nóng)業(yè)部門會同工商等部門，探索建立每隔3-5年對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行階段性普（抽）查的制度，掌握合作社發(fā)展動態(tài)。對于已經(jīng)處于消亡、不再運作的合作社，引導(dǎo)負(fù)責(zé)人主動到工商部門申請注銷。借此解決空殼型合作社問題。

2.農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商等多部門聯(lián)合加強(qiáng)對農(nóng)民合作社政府扶持項目的全過程管理，依托多環(huán)節(jié)、借助多渠道，通過公開、透明和可操作的程序，加強(qiáng)事前識別、事中監(jiān)督和事后審計問責(zé)。一是在項目指南發(fā)布階段，利用政府官網(wǎng)、電視廣播、報紙期刊、微博、微信等多渠道宣傳有關(guān)項目信息，明確合作社申報條件和申報程序，吸引更多農(nóng)民合作社參與，并使其知曉如何申報。二是在項目立項和執(zhí)行階段，加強(qiáng)立項項目的多途徑公示，對獲資助農(nóng)民合作社加強(qiáng)過程指導(dǎo)和監(jiān)督，對有關(guān)項目開展情況進(jìn)行必要的宣傳報道，并加強(qiáng)部門間的信息共享。三是在項目結(jié)項階段，多部門聯(lián)動采取有力措施加強(qiáng)專業(yè)化財務(wù)審計等工作。借此解決套利型合作社問題。

3.農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)推進(jìn)并強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，同時可以考慮將示范社建設(shè)與財政支持項目等掛鉤。關(guān)鍵要著力完善示范社建設(shè)內(nèi)容與要求。一是可以要求申報各級示范社的合作社成員人人入股、并限定單個成員的持股比例上限（可以參考《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定的20%的單個成員持股比例上限，也可以鼓勵合作社成員的入股股金與交易量成正比）。二是可以要求申報示范社的合作社必須按照法律要求進(jìn)行交易量返還，鼓勵合作社采取多種方式吸引成員持續(xù)惠顧合作社。三是可以要求申報示范社的合作社定期召開成員大會，鼓勵合作社在面臨重大事項決策時提前征求成員（代表）意見。此外，農(nóng)業(yè)部門可以考慮建立示范社名錄和數(shù)據(jù)庫平臺，以此為基礎(chǔ)建立示范社信息庫，并利用信息平臺綜合優(yōu)勢用于合作社財政支持項目審批、銀行授信等其他業(yè)務(wù)開展。借此最大限度提高農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的規(guī)范化程度，并給其他合作社提供發(fā)展示范效應(yīng)，解決合作社整體上面臨的發(fā)展不規(guī)范問題。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員和農(nóng)民成員等的宣傳教育。一是依托農(nóng)經(jīng)站所、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）、省級以上示范合作社等組織，以農(nóng)經(jīng)人員、聯(lián)合社（會）管理人員、示范合作社理監(jiān)事長等為核心，在縣鄉(xiāng)村三級逐步探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍并加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，依托輔導(dǎo)員教育、示范、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是探索建立更為系統(tǒng)、持續(xù)的農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)體系。針對農(nóng)民專業(yè)合作社理監(jiān)事長、其他專業(yè)管理（技術(shù)）人員、合作社普通成員等建立差異化、多層次的培訓(xùn)計劃和方案，通過課堂教育、參觀考察、現(xiàn)場教學(xué)、“一對一”幫扶帶動等多樣化的教學(xué)方式，提高合作社管理（技術(shù)）人員的經(jīng)營管理技能和專業(yè)化素養(yǎng)，提高合作社普通成員的生產(chǎn)技能、合作意識和契約精神等。三是政府部門加大對合作社宣傳教育等軟性內(nèi)容的政策項目投入力度，逐步扭轉(zhuǎn)重硬件、請軟件，重眼前、輕長遠(yuǎn)的政策思維。要真正依托系統(tǒng)的宣傳教育使農(nóng)民成員既懂得如何合作、也懂得如何分工，既懂得如何賺錢，也懂得如何分錢等，使合作社有效成為促進(jìn)農(nóng)民成員成長的好學(xué)校。

5.全國人大適時進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改。一是提高合作社設(shè)立登記的最低成員數(shù)規(guī)模（比如提高到20人），進(jìn)一步明確“一戶一人”的原則（一個家庭只能有一人加入同一合作社）。二是明確合作社成員人人入股的要求，并限定單個成員的最高入股比例（比如限定最高比例為20%）。三是明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，允許聯(lián)合社依法設(shè)立和發(fā)展。四是適時將社區(qū)股份合作社、資金互助社等其他類型農(nóng)民合作社納入法律體系中，擴(kuò)大合作社的組織發(fā)展空間。五是明確要求合作社理、監(jiān)事長不能同時擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的董事長、總經(jīng)理職務(wù)，防止少數(shù)能人同時控制兩類組織、攫取不當(dāng)利益等。建議全國人大農(nóng)委適時到各地展開修訂法律所需的專題調(diào)研，了解基層農(nóng)民群眾的真實需求和迫切希望。

五、小結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在國際著名合作經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國密蘇里大學(xué)教授庫克（Michael L. Cook）教授看來，當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題并不是中國獨有，歐美國家在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的早期，在農(nóng)業(yè)合作社組織的初創(chuàng)期也曾經(jīng)歷類似情況，歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過了幾十、上百年的努力才取得了現(xiàn)在的成效。

一方面需認(rèn)知，以國際合作社聯(lián)盟的七項基本原則為基準(zhǔn)，合作社組織有其發(fā)展宗旨與組織特性。但隨著歷史發(fā)展變遷，也由于各國社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，合作社的本質(zhì)性規(guī)定會不斷發(fā)生漂移和轉(zhuǎn)變（黃祖輝等，2009）。中國的合作社理論研究者和實務(wù)工作者需避免機(jī)械化照搬西方合作社的基本原則，避免陷入原教旨主義的誤區(qū)。另一方面還需認(rèn)知，中國要想在短期內(nèi)根本杜絕和消除農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的諸多問題，實現(xiàn)理想的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展境遇、使農(nóng)民成員通過對合作社的資本、業(yè)務(wù)和管理參與實現(xiàn)普遍獲益并不現(xiàn)實，這既涉及能力問題，也涉及制度問題，還涉及成本問題。

推動中國農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，需要農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)者、管理者的勇氣與智慧、耐心與信心、懂得抓大放小。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重點是抓好示范社的發(fā)展示范工作，防止套利合作社非法套取政府的相關(guān)扶持項目資金等。對于其他一些發(fā)展尚不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，關(guān)鍵是做好宣傳教育引導(dǎo)，同時要相信其能通過自身的發(fā)展實踐逐步走上發(fā)展壯大與規(guī)范運作的道路。

參考文獻(xiàn)：略

來源：邵科, 朱守銀. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不良類型、成因與應(yīng)對思路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理, 2014(01):37-43.