關于印發(fā)《提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作方案》的通知

晉企發(fā)〔2021〕53號

山西省小企業(yè)發(fā)展促進局

關于印發(fā)《提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作方案》的通知

各市中小企業(yè)主管部門、機關各處室、直屬各單位：

為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)全省中小企業(yè)的發(fā)展活力和內生動力，省局研究制定了《提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附：提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作方案.doc

山西省小企業(yè)發(fā)展促進局

2021年8月11日

附：

提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作方案

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，對于推動新舊動能轉換和產業(yè)結構升級，對于促進經濟增長方式轉變、經濟增長質量提高具有重要意義。為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)全省中小企業(yè)的發(fā)展活力和內生動力，特制定本工作方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委省政府的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以服務山西轉型發(fā)展蹚新路為主線，從政策創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新八個方面入手，彌補創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力，全力推動中小企業(yè)在轉型發(fā)展中直道沖刺做后備、彎道超車做助力、換道領跑做表率，為全省經濟社會“十四五”轉型出雛型、實現(xiàn)高質量快速度發(fā)展提供堅強支撐。

二、主要目標

通過五年努力，持續(xù)完善提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的政策措施，持續(xù)優(yōu)化利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)健全推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務體系，奮力打造一流中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)。到“十四五”末，省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地達到300個以上、省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地達到50個以上；省級“專精特新”中小企業(yè)達到2500戶以上、省級專精特新“小巨人”企業(yè)達到500戶以上、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到200戶以上；全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量突破1萬家。

三、工作措施

（一）政策創(chuàng)新方面

1、因企所需完善政策體系。全面盤點國家和省級層面出臺的促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，聚焦提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強核心競爭力以及完善要素保障等關鍵點，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，加強分析研判，做好前瞻性針對性政策儲備，從強化創(chuàng)新主體建設、產學研合作、人才支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產權等方面，不斷完善助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系。

2、落實政策激發(fā)創(chuàng)新活力。全面落實《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《山西省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》及《關于進一步推動我省中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的指導意見》等法律法規(guī)和政策措施，廣泛開展政策宣貫解讀，推動各項惠企政策應知盡知、應享盡享、應享快享。

3、督促檢查推動政策惠企。配合開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查，協(xié)同開展支政策落實專項督查，切實打通政策落地“最后一公里”；把政策落實情況、特別是及時支付中小企業(yè)款項情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標體系，堅持“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”，不斷完善評估方法，依法公開評估結果，提升中小企業(yè)“能感知、有溫度、見效果”的政策獲得感。

（二）生態(tài)創(chuàng)新方面

4、培育創(chuàng)新型市場主體。高水平舉辦“創(chuàng)客中國”山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，常態(tài)化組織“創(chuàng)享行”雙創(chuàng)沙龍，加大宣傳力度，擴大影響范圍，鼓勵更多的小微企業(yè)參與活動，不斷培育有創(chuàng)新、有潛力的小微企業(yè)和項目。高質量舉辦“金橋”服務活動，加強對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)和項目的跟蹤服務，助力企業(yè)提升管理、融資和科技成果轉化等能力，盡快實現(xiàn)落地發(fā)展。

5、搭建創(chuàng)新展示服務平臺。組織開展中小企業(yè)創(chuàng)新嘉年華活動，突出企業(yè)推介、產品展示、人才培訓、融資對接、創(chuàng)新型企業(yè)培育輔導等重點，為創(chuàng)新企業(yè)和項目搭建綜合展示平臺。組織高?？萍汲晒购涂萍汲晒麑踊顒?，為創(chuàng)新企業(yè)和項目提供專業(yè)化服務，促進合作交流，增強中小企業(yè)的發(fā)展活力和內生動力。

6、加強創(chuàng)新平臺載體建設。著眼于解決創(chuàng)新企業(yè)用地難問題，持續(xù)實施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計劃，不斷推進省級小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設；加強過程培育、績效考核和示范提高，不斷提升小微企業(yè)雙創(chuàng)基地服務功能，為中小企業(yè)提供更高質量的培育孵化服務。

7、推動區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設。組織開展“全省中小企業(yè)高質量發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作，把促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展與推動縣域經濟發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設有機結合，形成互促互進的良性發(fā)展機制。支持省級開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)特色載體，通過龍頭企業(yè)牽引、雙創(chuàng)基地承載、服務平臺帶動和雙創(chuàng)活動開展，把開發(fā)區(qū)建設成為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。

（三）人才創(chuàng)新方面

8、提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識。堅持高端引領，圍繞提升企業(yè)家創(chuàng)新理念、決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力，依托國內外頂尖高校，實施企業(yè)家能力素質提升培訓工程，聚焦“專精特新”中小企業(yè)、“小升規(guī)”培育企業(yè)，持續(xù)組織舉辦企業(yè)家高端研修班、領軍人才研修班等，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家。

9、加強技術人才引進培養(yǎng)。推動各級把企業(yè)家隊伍培育納入人才引進計劃，不斷完善高端人才引進機制、管理機制、成果轉化機制等，在住房、交通、子女就學等方面予以保障。支持中小企業(yè)與高職院校加強校企合作，深化產教融合，探索開展訂單式人才培養(yǎng)、學徒制教學改革，為中小企業(yè)培養(yǎng)造就更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

10、加強創(chuàng)新人才培育服務。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才、重點領域創(chuàng)新團隊的培育和支持，探索建立科技特派員制度。鼓勵中小企業(yè)與高等學校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，建立人才實訓基地，培養(yǎng)企業(yè)適需技術應用人才。不斷優(yōu)化完善中小企業(yè)技能人才職稱評審條件和程序，暢通職稱申報渠道，為全省中小企業(yè)專業(yè)技術人員職稱晉升提供便利服務。

（四）技術創(chuàng)新方面

11、實施專精特新企業(yè)培育工程。加強優(yōu)質企業(yè)梯度培育，突出優(yōu)勢企業(yè)的引領帶動作用，建立健全“專精特新”中小企業(yè)、省級和國家級“小巨人”企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)與大企業(yè)融通發(fā)展，緊扣“六新”突破，聚焦現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料、新信息技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、通用航空、輕工業(yè)及食品加工等14大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路。

12、實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工程。引導規(guī)下工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術中心、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。幫助規(guī)下工業(yè)企業(yè)破解發(fā)展難題，聚焦享受政策、配套資源、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、拓展市場等重點，提供保姆式、貼心式服務，盡快成長壯大，為全省工業(yè)經濟增添新骨干。

13、實施專利轉移轉化專項計劃。支持中小企業(yè)與科研機構、高等院校建設產學研聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新，組織開展成果轉化對接和專業(yè)技術服務活動，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新支持。推進專利技術供需精準對接，鼓勵引導國有企業(yè)、大型企業(yè)開放分享專利技術、科技成果、研發(fā)設備等，降低中小企業(yè)研發(fā)投入。引導中小企業(yè)之間圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，交流共享專利技術成果，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（五）管理創(chuàng)新方面

14、提升中小企業(yè)基礎管理。適應時代和企業(yè)發(fā)展要求，引導中小企業(yè)加強管理創(chuàng)新，采用新的管理理念、管理手段、管理方法和管理模式，全面強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務、營銷、品牌、風險、安全和節(jié)能等方面的基礎管理，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，全面提升中小企業(yè)管理水平。

15、支持中小企業(yè)規(guī)范股改。鼓勵中小企業(yè)與國內外先進企業(yè)對標，強化企業(yè)規(guī)范發(fā)展意識，落實股改獎勵政策，引導中小企業(yè)實施規(guī)范化的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，優(yōu)化運營管理模式，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動中小企業(yè)由粗放式管理向產權結構股份化、管理隊伍職業(yè)化、企業(yè)經營規(guī)范化、融資渠道多元化的發(fā)展方向轉變。

16、推進中小企業(yè)數字賦能。支持中小企業(yè)提升信息化管理水平，實施“上云、用數、賦智”行動，積極采用現(xiàn)代信息技術，促進5G、云計算、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網和工業(yè)機器人等信息技術和企業(yè)的深度融合，實現(xiàn)管理創(chuàng)新和精益生產，全面提高研發(fā)設計、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化應用水平，進一步優(yōu)化生產供銷流程、組織管理模式，實現(xiàn)數字賦能產業(yè)。

（六）融資創(chuàng)新方面

17、不斷創(chuàng)新融資服務便利模式。準確把握創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動金融機構搭建科技金融服務平臺，組建具有山西特色的金融產品超市。健全中小企業(yè)客戶推介機制，加強創(chuàng)新資源與金融資源有效對接，推廣應收賬款抵押融資、供應鏈融資、“銀稅合作”、“信易貸”等創(chuàng)新金融產品，提高中小企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸占比，推動增加創(chuàng)新型中小企業(yè)中長期貸款。

18、積極推進知識產權質押融資。協(xié)調推動金融機構加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持力度，探索開發(fā)針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融產品，引導金融機構開展中小企業(yè)知識產權質押融資、企業(yè)商標質押、專利許可收益權質押等業(yè)務，加強知識產權、資產評估、金融等專業(yè)知識培訓和業(yè)務交流，支持專業(yè)服務機構對需要質押的知識產權進行評估評價，有效滿足中小企業(yè)質押融資需求。

19、支持中小企業(yè)上市直接融資。鼓勵支持創(chuàng)新型中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權市場掛牌、展示。推動完善掛牌、上市后備企業(yè)資源庫，幫助中小企業(yè)、特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)，做好企業(yè)改制、培育孵化、輔導上市等工作。充分發(fā)揮滬、深交易所“山西基地”作用，加大企業(yè)上市融資推動力度。

（七）服務創(chuàng)新方面

20、打造一站式綜合服務平臺。立足全省“1+11+24”平臺網絡基礎，籌建山西省一站式綜合服務平臺，集成中小企業(yè)政務項目、運行監(jiān)測、公共服務三大板塊，實現(xiàn)服務資源互聯(lián)互通、數據共享應用、線上線下結合、業(yè)務服務協(xié)同，讓廣大中小企業(yè)高效便捷地獲得包括找政策、找資金、找技術、找專家、找市場、找配套、找伙伴、找人才、找設備等全方位一站式服務，助力全省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

21、健全完善公共服務體系。堅持“需求導向、服務為本”，引導各領域資質好、能力強、信譽佳的優(yōu)質服務機構加入中小企業(yè)公共服務隊伍，培育一批優(yōu)秀服務機構成為國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，打造一批專業(yè)化、標準化、特色化服務品牌，組建一批具有服務中小企業(yè)意愿和能力的專業(yè)化服務聯(lián)盟。建立中小企業(yè)志愿服務機制，建設志愿服務隊伍，培育認定一批志愿服務工作站，組織開展志愿服務工作。

22、構建中小企業(yè)產業(yè)地圖。集聚高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺、協(xié)會聯(lián)盟等各類創(chuàng)新資源，直觀展示中小企業(yè)區(qū)域分布，精確掌握重點中小企業(yè)創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求，適時提供中小企業(yè)技術裝備、人才配置、專利技術、主營產品精準畫像，打通產業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關方、供應鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通通道，通過產業(yè)地圖指南作用，為中小企業(yè)提供產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈集約優(yōu)化、協(xié)作配套服務。

23、全面深化對外交流合作。組織創(chuàng)新型中小企業(yè)積極參加各類對外交流活動，做好中博會、APEC技展會、廈洽會、津洽會、高交會、品牌絲路行等重大展會的企業(yè)組展參展工作；積極引導和支持“一帶一路”（祁縣）中小企業(yè)特色產業(yè)合作區(qū)建設，探索并帶動更多特色產業(yè)建立合作區(qū)，牽引帶動全省中小企業(yè)“走出去、引進來”，用好國際國內兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)開放共享、創(chuàng)新發(fā)展。

（八）機制創(chuàng)新方面

24、建立創(chuàng)新工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，建立提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，定期召開部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進各項工作；加強督查檢查，對真抓實干、成效明顯的地區(qū)予以通報表揚，對推進不力、成效較差的地區(qū)進行通報批評，推動各項政策措施落實。

25、建立入企服務工作機制。以開展“送政策、送服務、送專家”活動為主要抓手，常態(tài)化開展入企服務工作，主動對接企業(yè)，深入了解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“痛點”“堵點”和“難點”，按照傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、未來產業(yè)進行分類，針對創(chuàng)業(yè)期、上升期、成熟期、平臺期等企業(yè)不同成長階段，實施精準施策、精準幫扶。

26、建立評估總結工作機制。適時組織開展中小企業(yè)創(chuàng)新政策落實情況及應用效果評估，總結分享成果，發(fā)掘典型案例，積極推廣典型經驗、典型做法，著力強化中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升典型案例宣傳，發(fā)揮示范引領作用，營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍，長效推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

來源：山西省小企業(yè)發(fā)展促進局