關于征求《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法（修訂征求意見稿）》意見的通知各有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：為貫徹落實黨的二十大關于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的總體要求，引導新時期國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展，加強國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的建設與管理，我中心對《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》進行了修訂，形成了《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法(修訂征求意見稿)》。現(xiàn)面向你們征求意見，有關意見建議請書面反饋我中心，電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年3月6日。電話：(010)88656277?(010)88656273地址：北京市西城區(qū)三里河二區(qū)甲18號
1.國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法（修訂征求意見稿）2.關于《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明
國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“火炬產(chǎn)業(yè)基地”）是集聚創(chuàng)新要素資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要手段，是推進區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑和地方科技工作的重要抓手。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動火炬產(chǎn)業(yè)基地高端化、集群化、綠色化發(fā)展，加強火炬產(chǎn)業(yè)基地的建設管理工作，特制定本辦法。第二條 火炬產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域范圍內(nèi)，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)領域，通過政府組織引導、各方優(yōu)勢資源匯聚、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成的具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色、對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三條 縣（市、區(qū)）或省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可結合自身資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建火炬產(chǎn)業(yè)基地。第二章 建設原則與評定條件
第四條 火炬產(chǎn)業(yè)基地建設堅持科技引領、產(chǎn)業(yè)帶動、特色突出、綠色發(fā)展的原則。第五條 火炬產(chǎn)業(yè)基地需同時具備如下條件：（一）設立了由縣級人民政府、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主導的火炬產(chǎn)業(yè)基地建設領導和協(xié)調(diào)工作機制，有職責明確的日常管理機構，制定了切實可行的火炬產(chǎn)業(yè)基地建設工作方案。（二）編制了較完善的火炬產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，建設思路清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確，重點突出，措施有力，具有科學性、前瞻性和可操作性。（三）具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)應為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，有豐富的特色產(chǎn)業(yè)資源；符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，特色產(chǎn)業(yè)已納入上級主管部門發(fā)展規(guī)劃。（四）具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。特色產(chǎn)業(yè)及其主要產(chǎn)品在本行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入應超過50億元，或占縣（市、區(qū)）人民政府、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年營業(yè)收入比重超過50%，在節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面符合國家相關政策和標準規(guī)范。（五）具有較完備的科技服務體系。有一批支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務機構和平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技金融、人才服務等相關工作。（六）具有較完備的技術創(chuàng)新體系。有在國內(nèi)同行業(yè)具有明顯競爭優(yōu)勢和示范帶動作用的科技領軍企業(yè)、一定數(shù)量的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)；有由特色產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭，各創(chuàng)新主體參與的創(chuàng)新聯(lián)合體；有省級以上（含省級）重點實驗室、工程（技術）研究中心、新型產(chǎn)業(yè)技術研究機構、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構；有一定數(shù)量的創(chuàng)新領軍人才和研發(fā)人員；有一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品；參與制定并形成國家標準或行業(yè)標準；R&D經(jīng)費投入強度不低于3%。（七）產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著。能夠整合利用內(nèi)外部資源，形成特色產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)帶動，大中小企業(yè)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有一定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；成立了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)促進組織。第六條 一個縣（市、區(qū)）或省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可申報一家火炬產(chǎn)業(yè)基地。已有火炬產(chǎn)業(yè)基地的原則上不再申報。第三章 申報推薦與審核確定
第七條 縣級人民政府、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會為火炬產(chǎn)業(yè)基地申報單位，將申報材料報省級科技行政主管部門。申報材料包括國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地基本情況、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，以及科技領軍企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)情況表、研發(fā)機構情況表、科技服務機構情況表等相關附件材料。第八條 火炬產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范名稱格式為：“國家火炬AABB特色產(chǎn)業(yè)基地”。其中，“AA”為火炬產(chǎn)業(yè)基地所在縣（市、區(qū)）名稱、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)范簡稱，“BB”為火炬產(chǎn)業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)細分領域名稱。第九條 省級科技行政主管部門為火炬產(chǎn)業(yè)基地推薦單位，對申報材料的真實性和完整性以及特色產(chǎn)業(yè)是否符合本地區(qū)政府鼓勵發(fā)展的方向進行審查。同意推薦后，將申報材料及推薦意見報科技部火炬中心。推薦意見應說明省級科技行政主管部門對本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地布局的整體考慮及推薦理由。第十條 科技部火炬中心原則上每年按計劃開展火炬產(chǎn)業(yè)基地申報工作。對申報主體和申報材料進行形式審查，組織專家進行評議論證。評議結果在科技部火炬中心網(wǎng)站公示，對公示無異議的確定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。第四章 總結評價與提升發(fā)展
第十一條 科技部火炬中心原則上每年對火炬產(chǎn)業(yè)基地進行總結評價。總結評價采用定性與定量相結合的方式，重點評價火炬產(chǎn)業(yè)基地建設進展情況、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新體系建設等。總結評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。對于連續(xù)兩次評價結果為整改的，科技部火炬中心將取消其火炬產(chǎn)業(yè)基地資格。火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系將另行發(fā)布。第十二條 科技部火炬中心建立火炬產(chǎn)業(yè)基地梯度培育機制，引導火炬產(chǎn)業(yè)基地集群化發(fā)展，鼓勵符合條件的火炬產(chǎn)業(yè)基地申報創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。符合《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》申報要求并通過評審的，納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價管理工作體系。第五章 組織管理與支撐保障
第十三條 縣級人民政府、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會是火炬產(chǎn)業(yè)基地的建設主體。應強化對火炬產(chǎn)業(yè)基地建設領導和協(xié)調(diào)促進的主體責任，加強對火炬產(chǎn)業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)的分析研判，組織實施火炬產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，探索火炬產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展新機制新模式，促進火炬產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量建設和發(fā)展。第十四條 省級科技行政主管部門負責本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。統(tǒng)籌本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地的申報與推薦，對本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地的建設與發(fā)展進行監(jiān)督，指導火炬產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范化發(fā)展。結合本地區(qū)發(fā)展需求，將火炬產(chǎn)業(yè)基地及其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地區(qū)科技發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、資金、科技項目、人才等方面給予支撐保障。第十五條 科技部火炬中心負責全國火炬產(chǎn)業(yè)基地的宏觀管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提出全國火炬產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展總體思路并組織推進，組織開展年度申報與總結評價，開展經(jīng)驗交流與宣傳培訓，協(xié)調(diào)配置相關資源促進全國火炬產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展。第十六條 建立火炬產(chǎn)業(yè)基地年度報告制度。省級科技行政主管部門組織開展本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地的年度統(tǒng)計和總結工作，督促本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計分析，形成本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地年度統(tǒng)計報告和工作總結，按要求報送科技部火炬中心。第六章 附則
第十七條 省級科技行政主管部門可參照本辦法，結合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建管理工作規(guī)則，并報科技部火炬中心備案。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》（國科火字（2015）163號）同時廢止。關于《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法為貫徹落實黨的二十大關于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的總體要求，引導新時期國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱火炬產(chǎn)業(yè)基地）高質(zhì)量發(fā)展，加強火炬產(chǎn)業(yè)基地的建設與管理，促進火炬產(chǎn)業(yè)基地高端化、集群化、綠色化發(fā)展，科技部火炬中心對《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》（國科火字〔2015〕163號）進行了修訂，形成修訂征求意見稿?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設是貫徹落實1995年原國家科委《關于進一步實施火炬計劃 加速高新技術產(chǎn)業(yè)化的若干意見》的一項重要工作。經(jīng)過二十八年的建設和發(fā)展，截至2022年底，火炬產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展到512家，覆蓋了全國31個省（區(qū)、市），布局緊密契合國家戰(zhàn)略需求，產(chǎn)業(yè)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域，研發(fā)投入與科技產(chǎn)出穩(wěn)步提升，為科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和推動力量。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期。黨的二十大報告中提出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！秶一鹁嫣厣a(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》作為引導地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，應主動適應新時期新挑戰(zhàn)新形勢，積極貫徹新發(fā)展理念，引導構建新發(fā)展格局，在建設標準、管理方式、組織保障等方面對標新標準新要求，高標準高質(zhì)量建設火炬產(chǎn)業(yè)基地，強化科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，促進火炬產(chǎn)業(yè)基地高端化、集群化、綠色化發(fā)展。因此，與時俱進修訂《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》，具有重要意義。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大關于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的總體要求，落實黨中央關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的重要部署，以科技創(chuàng)新支撐構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，推動建設符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，具備產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)行《辦法》共五章19條，修訂后為六章19條，分別為總則、建設原則與評定條件、申報推薦與審核確定、總結評價與提升發(fā)展、組織管理與支撐保障和附則。其中，增加2條，刪除2條，修訂13條，新增第四章總結評價與提升發(fā)展。修訂的主要內(nèi)容如下：（一）明確各級管理部門職責，強化支撐保障。一是明確縣級人民政府、省級國家高新區(qū)管委會、省級經(jīng)開區(qū)管委會是火炬產(chǎn)業(yè)基地的建設主體，要強化對火炬產(chǎn)業(yè)基地建設領導和協(xié)調(diào)促進的主體責任，負責組織實施火炬產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃（第十四條）；二是強化省級科技主管部門對火炬產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)務指導和監(jiān)督管理責任，要加強對火炬產(chǎn)業(yè)基地的監(jiān)督檢查，指導火炬產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范化發(fā)展，在政策、資金、科技項目、人才等方面給予支撐保障（第十五條）。三是明確科技部火炬中心對全國火炬產(chǎn)業(yè)基地的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，組織開展年度申報和總結評價，協(xié)調(diào)配置相關資源促進全國火炬產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展（第十六條）。（二）細化建設原則與評定條件，引導內(nèi)涵式發(fā)展。一是貫徹創(chuàng)新、綠色新發(fā)展理念，明確火炬產(chǎn)業(yè)基地建設原則為科技引領、產(chǎn)業(yè)帶動、特色突出、綠色發(fā)展（第四條）；火炬產(chǎn)業(yè)基地在節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面應符合國家相關政策和標準規(guī)范（第五條第四款）。二是提高火炬產(chǎn)業(yè)基地建設標準，引導實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)定火炬產(chǎn)業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)應為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)（第五條第三款）；將特色產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入應超過30億元提高到50億元，R&D經(jīng)費投入強度保留不低于3%（第五條第四款、第六款）；增加參與制定并形成國家標準或行業(yè)標準情況。三是強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和產(chǎn)業(yè)鏈安全，要求火炬產(chǎn)業(yè)基地應能夠整合內(nèi)外部資源，形成較為顯著的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應（第五條第七款）。四是引導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，規(guī)定一個縣（市、區(qū)）、省級高新區(qū)或省級經(jīng)開區(qū)申報一家火炬產(chǎn)業(yè)基地，已有火炬產(chǎn)業(yè)基地的原則上不再申報（第六條）。（三）完善申請和評定流程，強調(diào)規(guī)范化管理。一是明確火炬產(chǎn)業(yè)基地按計劃申報，科技部火炬中心原則上每年開展申報工作，同時進一步規(guī)范了評定流程（第十條）。二是要求省級科技行政主管部門提出推薦意見，說明對本地區(qū)火炬產(chǎn)業(yè)基地布局的整體考慮及推薦理由（第九條）。三是要求火炬產(chǎn)業(yè)基地申報材料應包括火炬產(chǎn)業(yè)基地基本情況、建設規(guī)劃，并明確相關附件材料；將骨干企業(yè)情況表修改為科技領軍企業(yè)情況表；補充研發(fā)機構情況表作為附件材料（第七條）。四是規(guī)定火炬產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范名稱格式，要求應包含建設主體規(guī)范簡稱和特色產(chǎn)業(yè)細分領域名稱（第八條）。（四）建立總結評價與升級機制，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是改變復核方式為總結評價，建立火炬產(chǎn)業(yè)基地總結評價機制，對火炬產(chǎn)業(yè)基地進行動態(tài)管理，以評促改，以評促建；采用定性與定量相結合的方式對火炬產(chǎn)業(yè)基地進行總結評價，對于連續(xù)兩次評價結果為整改的，將取消其火炬產(chǎn)業(yè)基地資格（第十一條）。二是建立火炬產(chǎn)業(yè)基地梯度培育機制，引導火炬產(chǎn)業(yè)基地集群化、高端化發(fā)展方向，鼓勵火炬產(chǎn)業(yè)基地申報創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，符合申報條件并通過評審的，納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價管理工作體系（第十二條）。來源：晉中市轉(zhuǎn)型綜改促進中心
