關(guān)于印發(fā)《山西省人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》的通知

2023-08-17 18:00:01 87

來源：山西省人力資源和社會保障廳


關(guān)于印發(fā)《山西省人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》的通知
各市人力資源和社會保障局，省綜改示范區(qū)管委會：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》，推動我省人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實際，研究制定了《山西省人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


山西省人力資源和社會保障廳
2023年8月7日


山西省人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)決策部署，積極促進高質(zhì)量充分就業(yè)，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》，結(jié)合我省實際，制定行動計劃如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先、人才強省和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略，全力服務(wù)于就業(yè)、人才和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，立足省情，對標一流，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，加快推進高標準人力資源市場體系建設(shè)，進一步培育壯大市場化就業(yè)和人才服務(wù)力量，有效提升市場活力和發(fā)展新動能，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展，為加快推進中國式現(xiàn)代化山西實踐，實現(xiàn)我省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和經(jīng)濟貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全省人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力持續(xù)增強，發(fā)展水平顯著提升，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)達到2000家，從業(yè)人員數(shù)量達到20000人，行業(yè)營業(yè)收入突破200億元，培育形成50家骨干龍頭企業(yè)和10家“專精特新”企業(yè)，建成1個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和11個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻穩(wěn)步提升。
二、深化“放管服”改革，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境
（一）推行許可流程“極簡化”。人力資源服務(wù)企業(yè)在我省各地設(shè)立分支機構(gòu)，可在取得營業(yè)執(zhí)照后，直接持總部人力資源服務(wù)許可證按照管理層級向人力資源社會保障行政部門報到，納入管理服務(wù)范圍。進一步降低準入門檻，市場主體從事職業(yè)中介活動申領(lǐng)人力資源服務(wù)許可證，只需具備3名及以上專職工作人員和其他相應(yīng)條件；跨行業(yè)綜合經(jīng)營的企業(yè)初次申領(lǐng)人力資源服務(wù)許可時，其名稱可以不含行業(yè)或者經(jīng)營特點。
（二）推動備案流程“規(guī)范化”。人力資源服務(wù)企業(yè)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，人力資源管理咨詢，人力資源測評，人力資源培訓(xùn)，承接人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)，按照管理權(quán)限向人力資源社會保障行政部門申請備案。省內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)在全省范圍內(nèi)開展上述業(yè)務(wù)的，應(yīng)向?qū)ζ渚哂泄芾頇?quán)限的人力資源社會保障行政部門進行備案并接受監(jiān)管。省外人力資源服務(wù)企業(yè)在我省范圍內(nèi)開展上述業(yè)務(wù)的，應(yīng)向業(yè)務(wù)開展地市級人力資源社會保障行政部門進行備案并接受監(jiān)管。各級人力資源社會保障行政部門要定期向社會公布人力資源服務(wù)備案企業(yè)名錄和業(yè)務(wù)開展范圍。
（三）下放服務(wù)機構(gòu)管理權(quán)限。央企、外資、港澳臺資、合資人力資源服務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立的子公司及分支機構(gòu)，市場主體登記地在省本級、太原市和省綜改示范區(qū)的由省級人力資源社會保障行政部門監(jiān)管；市場主體登記地在其他地市的由屬地市級人力資源社會保障行政部門監(jiān)管。省外人力資源服務(wù)企業(yè)（不含央企、外資、港澳臺資、合資）在我省設(shè)立的子公司及分支機構(gòu)，按照市場主體登記層級，由同級人力資源社會保障行政行政部門監(jiān)管。市場主體登記地屬于綜改示范區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)（不含央企、外資、港澳臺資、合資），由省綜改示范區(qū)管委會監(jiān)督管理。
三、培育壯大市場主體，促進市場繁榮發(fā)展
（一）實施市場主體培育計劃。持續(xù)推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制，對人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)備案實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。支持具有人力資源管理專業(yè)優(yōu)勢的高校、科研院所等機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦人力資源服務(wù)企業(yè)。允許外商投資者在我省設(shè)立獨資人力資源服務(wù)企業(yè)，推動服務(wù)機構(gòu)數(shù)量合理增長。
（二）實施龍頭骨干企業(yè)培育計劃。鼓勵各地綜合采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、聯(lián)合招商等方式，重點引進一批業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、拉動效應(yīng)強的國內(nèi)外名優(yōu)人力資源服務(wù)企業(yè)。支持省內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。建立省級重點人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，每年確定一批重點聯(lián)系企業(yè)，加強工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動企業(yè)做強做優(yōu)。到2025年培育形成50家左右營業(yè)收入超過1億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（三）實施“專精特新”企業(yè)培育計劃。在人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等重點領(lǐng)域，加強對科技型、創(chuàng)新型、孵化型人力資源服務(wù)企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源傾斜與扶持。開展“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)培育工作，建立“專精特新”人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)庫，力爭到2025年重點培育形成10家左右聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強的人力資源服務(wù)“專精特新”企業(yè)。
（四）實施人力資源服務(wù)品牌培育計劃。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)培育和弘揚精益求精的工匠精神，樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，打造具有山西特色的人力資源服務(wù)知名品牌。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)在細分領(lǐng)域精耕細作，扶持壯大一批特色服務(wù)品牌、知名企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌，加強創(chuàng)意策劃和宣傳推介。探索開展省級人力資源服務(wù)品牌評選活動，建立省級人力資源服務(wù)品牌培育庫。
四、提升市場對接能力，強化服務(wù)發(fā)展作用
（一）擴大市場化就業(yè)和人才服務(wù)供給。持續(xù)開展人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、國聘行動、人力資源服務(wù)進校園、進企業(yè)等專項活動，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)向勞動者提供貫穿職業(yè)生涯全過程的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，向用人單位提供全方位、全鏈條、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。支持有條件的地區(qū)大力發(fā)展高端人才尋訪服務(wù)，加快培育一批特色鮮明的獵頭服務(wù)機構(gòu)，探索建立“揭榜掛帥”機制和市場化引才獎補辦法。
（二）強化制造業(yè)人力資源支持。以服務(wù)制造業(yè)振興為重點，搭建能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟對標發(fā)展等重點領(lǐng)域人力資源服務(wù)供需對接平臺，推動人力資源服務(wù)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，針對制造業(yè)企業(yè)的人力資源服務(wù)需求，提供訂單式、項目化的特色人力資源服務(wù)，為我省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“一煤獨大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變提供人力資源支撐。
（三）促進人力資源協(xié)同發(fā)展。實施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動配置，引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞鄉(xiāng)村振興開展專項招聘、供需對接、勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)與脫貧地區(qū)特別是我省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)廣泛開展對接合作，通過設(shè)立子公司及分支機構(gòu)等方式，形成常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機制。支持縣域經(jīng)濟比較發(fā)達、人口規(guī)模較大的地區(qū)，因地制宜建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面推動人力資源服務(wù)業(yè)與社區(qū)家政、文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)跨界合作、融合發(fā)展，支持人力資源服務(wù)企業(yè)承接公益性服務(wù)，推動公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互促進、協(xié)同發(fā)展。
五、建強集聚發(fā)展平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚體系
（一）實施產(chǎn)業(yè)園建設(shè)計劃。圍繞我省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，鼓勵各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，引導(dǎo)各類社會資本參與，培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成以政府投資為主導(dǎo)、各類社會資本參與的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新局面。積極支持山西太原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)符合條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到“十四五”末，力爭建成1家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和11家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園支持體系。提倡“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展思路，依托省校合作“12大基地”、產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)示范孵化基地、眾創(chuàng)空間、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺功能，提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。推動建立山西中部城市群、晉北、晉東南、晉南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)園交流協(xié)作機制，支持跨地區(qū)聯(lián)合建園、委托管園或構(gòu)建“線上園”“云上園”。定期評估產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展狀況，加強成果運用和督促指導(dǎo)。支持有條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園積極探索建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地和創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（三）打造多元化人力資源服務(wù)平臺。加強公共人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，打造省、市、縣三級全覆蓋，機構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和經(jīng)辦平臺統(tǒng)一的公共人力資源市場體系。深入推進零工市場建設(shè)，實現(xiàn)“公益性零工市場縣縣全覆蓋”，為各類用工主體和零工人員搭建供需對接平臺。優(yōu)化服務(wù)供給，強化零工市場信息服務(wù)、零工快速對接服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、困難零工幫扶服務(wù)等，促進多渠道、多方式靈活就業(yè)。
六、增強創(chuàng)新發(fā)展動能，提升綜合供給力量
（一）提升數(shù)字化服務(wù)水平。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作交流，支持運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，加速實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、運營智能化，將產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點。支持人力資源服務(wù)企業(yè)向大數(shù)據(jù)細分領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展人力資源軟件信息服務(wù)，推進數(shù)字化辦公、業(yè)務(wù)在線管理等應(yīng)用，逐步實現(xiàn)人力資源服務(wù)全流程數(shù)字化、智能化。
（二）鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，推動行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。推動人力資源服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，擴大網(wǎng)絡(luò)招聘、遠程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓(xùn)等線上服務(wù)覆蓋面。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與“零工市場”建設(shè)，開展“零工平臺”等線上服務(wù)。深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，推動人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與技術(shù)合同登記，參加高新技術(shù)企業(yè)認定，按規(guī)定享受相關(guān)政策優(yōu)惠。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)水平。
七、夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
（一）加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵我省高等院校加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才，將人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才納入我省有關(guān)人才計劃和引進項目。實施人力資源服務(wù)從業(yè)人員能力提升計劃，鼓勵從業(yè)人員取得經(jīng)濟系列（人力資源管理）職稱和人力資源管理師等職業(yè)資格，不斷提升專業(yè)化、職業(yè)化水平，到2025年全行業(yè)取得相關(guān)職業(yè)資格（含專業(yè)技術(shù)職稱資格）人數(shù)達到5000人。加快推進人力資源服務(wù)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家在行業(yè)發(fā)展和專業(yè)服務(wù)中的智力支撐作用。研究制定省級人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才管理辦法，開展省級領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才認定工作。
（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。進一步優(yōu)化和完善人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，將勞務(wù)派遣機構(gòu)納入統(tǒng)計范圍，全面準確掌握全省人力資源服務(wù)業(yè)整體運行情況，為我省人力資源服務(wù)業(yè)重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強對人力資源服務(wù)企業(yè)入統(tǒng)工作的指導(dǎo)和支持，構(gòu)建人力資源服務(wù)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”成長鏈條，對新入統(tǒng)企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財政支持。加快推進金保工程人事人才管理系統(tǒng)人力資源市場管理服務(wù)子系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)統(tǒng)計分析和預(yù)警監(jiān)測的信息化、實時化。
（三）健全信用和標準體系。研究制定山西省人力資源服務(wù)機構(gòu)信用等級標準，建立人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄機制，開展信用等級評定工作。加強人力資源服務(wù)國家標準宣貫工作，組織開展我省行業(yè)服務(wù)標準研究制定工作。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)研究會和人力資源服務(wù)企業(yè)制定團體標準，探索建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。
八、強化政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）加大支持力度。落實人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獎補政策和支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政和稅收優(yōu)惠政策。符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的人力資源服務(wù)企業(yè)可享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠政策。對符合條件開展促就業(yè)工作的人力資源服務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)補助。將人力資源服務(wù)納入山西省部門政府購買指導(dǎo)性目錄，支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與急需緊缺人才引進、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務(wù)事項。
（二）規(guī)范市場秩序。貫徹實施《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》，加強“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化人力資源市場領(lǐng)域信息安全保護，推動消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，嚴厲打擊違法違規(guī)和侵害勞動者合法權(quán)益行為。支持各地組建發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。綜合利用多種宣傳方式，抓好《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》宣貫工作，及時總結(jié)推廣人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的積極成效。加強對外交流合作，積極組織參加全國和區(qū)域性人力資源服務(wù)行業(yè)大會，充分展示山西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)采。鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)研究會、人力資源服務(wù)龍頭骨干企業(yè)定期舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等品牌活動，進一步提升行業(yè)的社會影響和服務(wù)價值。

若有來

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