農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響 擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的通知

農(nóng)辦規(guī)〔2020〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)較大沖擊，給農(nóng)民增收造成較大困難，增加了脫貧攻堅(jiān)難度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、分類推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

各地要把擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為應(yīng)對(duì)疫情影響及實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。推動(dòng)制定擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一攬子計(jì)劃，推出一批穩(wěn)就業(yè)促增收重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任抓好落實(shí)。要以縣為單位，推動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握就業(yè)狀況和就業(yè)意向，分類提出解決方案。對(duì)外出就業(yè)的，輸出地要主動(dòng)加強(qiáng)與輸入地對(duì)接，組織好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，幫助其安全返崗盡快復(fù)工。對(duì)留在本地就業(yè)的，要加強(qiáng)與本地企業(yè)用工需求精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)崗位信息，支持其多渠道靈活就業(yè)。對(duì)自主就業(yè)困難的，要積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

農(nóng)村中小微企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。各地要在嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控措施的同時(shí)，以縣為單位推動(dòng)制定農(nóng)村中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在做好外防輸入的同時(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)村中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要同步推進(jìn)疫情防控和農(nóng)村中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要提前做好準(zhǔn)備，在疫情得到有效控制后，及時(shí)有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行“一企一策”，幫助解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中原料供給不足、產(chǎn)品銷售不暢、用工和資金短缺、防護(hù)用品缺乏等難題。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)受疫情沖擊大，疫情過(guò)后有望迎來(lái)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)高峰，各地要及早做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)預(yù)案，完善配套設(shè)施，提升接待服務(wù)能力。切實(shí)落實(shí)支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)貸款貼息、還本付息延期、稅費(fèi)減免、用電用氣用地優(yōu)惠等政策，因地因企分類施策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

落實(shí)好人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕129號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等19個(gè)部門《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)），將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策落實(shí)到位。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員從事貯藏保鮮、分級(jí)包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，病蟲(chóng)害防治、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)、社區(qū)零售等生活性服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)載體，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)在縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供崗位信息、政策申請(qǐng)、社保接續(xù)等服務(wù)，有條件的地區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一對(duì)一”輔導(dǎo)機(jī)制。

四、挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力

順應(yīng)鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)新要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。抓住當(dāng)前畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛機(jī)遇，支持生豬、肉牛、肉羊、家禽等規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等特色種植，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色種植模式，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持大中城市周邊建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品保供基地，為周邊農(nóng)戶提供更多就近就業(yè)崗位。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)水平，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，吸納農(nóng)民入園入鎮(zhèn)務(wù)工。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把更多的就業(yè)崗位留在農(nóng)村留給農(nóng)民。

五、動(dòng)員組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治

深入落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，農(nóng)村人居環(huán)境整治各類工程要盡量安排農(nóng)民投工投勞。對(duì)于技術(shù)要求不高、村民能夠自建、進(jìn)村入戶的村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村內(nèi)綠化、廁所改造、垃圾污水處理等小型工程項(xiàng)目，推動(dòng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)通過(guò)“以工代賑”等方式，設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員（公廁管理員）、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員、護(hù)路員等公益性崗位，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。由政府購(gòu)買服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化保潔和村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)等，允許和鼓勵(lì)村民創(chuàng)辦服務(wù)組織承接，優(yōu)先就近就地雇用當(dāng)?shù)卮迕?。組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺(jué)打掃房前屋后衛(wèi)生，做好環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，拓展“三清一改”內(nèi)容，疫情防控期間重點(diǎn)清理衛(wèi)生死角。

六、強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)

組織有培訓(xùn)意愿、務(wù)工需求的農(nóng)村勞動(dòng)力，參加線上或線下職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工技能。加強(qiáng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼。高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃項(xiàng)目資金要向疫情影響較重地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，開(kāi)展分層分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)要著力提升培訓(xùn)對(duì)象的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)防控和示范帶動(dòng)能力，貧困戶和小農(nóng)戶培訓(xùn)要著力解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用

各地要加快推動(dòng)已確定項(xiàng)目實(shí)施，抓緊下達(dá)年度各項(xiàng)資金計(jì)劃，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要早啟動(dòng)、早開(kāi)工，加快建設(shè)進(jìn)度，今年要完成更多的工程量，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)開(kāi)展“以工代賑”工作，已開(kāi)展的地區(qū)要擴(kuò)大規(guī)模，組織農(nóng)民參與村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村綠化等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)地方政府在一般債支出中安排一定規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宅基地整理、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面的專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)貸款給予臨時(shí)性還本付息安排和新增優(yōu)惠利息貸款支持政策，覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏、初加工、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體，擴(kuò)大流動(dòng)資金貸款規(guī)模。發(fā)布社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，因地制宜采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府與社會(huì)資本合作、全產(chǎn)業(yè)鏈投入開(kāi)發(fā)、產(chǎn)村整體投入開(kāi)發(fā)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

八、大力扶持貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)增收

各地要把促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貧困群眾務(wù)工就業(yè)的支持。臨時(shí)增設(shè)的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、卡點(diǎn)值守等崗位要優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，并參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。推動(dòng)防疫物資、生產(chǎn)生活必需品生產(chǎn)以及上下游配套產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)用工，優(yōu)先招錄符合條件的貧困戶勞動(dòng)力，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息支持。加快推進(jìn)扶貧車間恢復(fù)生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)水平，吸納更多貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)的52個(gè)未脫貧縣，推動(dòng)加大有組織勞務(wù)輸出力度，定向投放就業(yè)崗位。結(jié)合春耕備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體吸納因疫情暫時(shí)無(wú)法外出的貧困戶勞動(dòng)力務(wù)工。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，提供口罩等防護(hù)物品，優(yōu)先組織貧困戶勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年3月2日