關(guān)于印發(fā)《科技部火炬中心2020年促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》的通知

為加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新，激發(fā)新時期技術(shù)要素市場發(fā)展活力，有效增強科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給和創(chuàng)新保障，現(xiàn)研究制定《科技部火炬中心2020年促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》并印發(fā)給你們。請 結(jié)合地方實際，認真貫徹落實。

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科技部火炬中心2020年促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，積極落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》及2020年全國科技工作會議精神，認真分析我國技術(shù)要素市場發(fā)展面臨的新形勢新要求，系統(tǒng)部署下一階段技術(shù)市場及科技成果轉(zhuǎn)化工作思路和重點任務(wù)，現(xiàn)研究形成2020年科技部火炬中心促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點如下。
????一、認真研判我國技術(shù)要素市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的新形勢新要求
??（一）技術(shù)要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革

當前，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎(chǔ)研究—應用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實踐打破，科學、技術(shù)與工程開始并行發(fā)展，技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新的范式，大量技術(shù)成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的“轉(zhuǎn)化”階段，直接應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會上，一大批新型研發(fā)機構(gòu)順應了技術(shù)創(chuàng)新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進行精準化“定制”研發(fā)，有效帶動了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導向的技術(shù)研發(fā)活動，促進了一大批基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。
??（二）企業(yè)成為技術(shù)要素配置和科技成果轉(zhuǎn)化的主體

隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷夯實，技術(shù)要素市場的主體已經(jīng)發(fā)生顯著的結(jié)構(gòu)性變化。從2003年起，企業(yè)輸出技術(shù)合同第一次超過高校、院所，此后一直成為技術(shù)要素市場的主體。2019年，我國企業(yè)輸出和購買技術(shù)合同成交額分別占到全國技術(shù)合同成交總額的90%和70%以上。這標志著以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系正在加快形成。
??（三）技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通

技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術(shù)要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強，資本要素在促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與投資機構(gòu)合作設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，支持早期技術(shù)成果的驗證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機制新模式，不僅提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率，還提升了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性，促進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。
??（四）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需提供高質(zhì)量的技術(shù)供給

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷增強技術(shù)要素的有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升對全球創(chuàng)新要素及科技資源的吸引配置能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。特別是在當前疫情防控常態(tài)化的形勢下，亟需技術(shù)市場為疫情防控提供有力的技術(shù)供給和科技支撐，通過網(wǎng)絡(luò)化、便利化服務(wù)促進轉(zhuǎn)化一批有針對性的醫(yī)藥成果，加快推動我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??（五）新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為現(xiàn)代技術(shù)要素交易機制創(chuàng)新提供了條件支撐

當前，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為技術(shù)要素交易機制創(chuàng)新提供了保障條件。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具可以對現(xiàn)有技術(shù)合同數(shù)據(jù)進行深度學習和建模分析，對技術(shù)成果進行更加精準的量化評價和預測分析，解決科技成果評估難、定價難等難題。5G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及應用為建立現(xiàn)代技術(shù)交易市場創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，可實時處理海量科技成果的供需對接信息，通過實時競價、撮合交易等方式促進科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方達成一致。
????二、2020年技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作總體思路
????2020年，促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，圍繞《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》、《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》的重點任務(wù)，加快推動技術(shù)要素市場化配置改革，著力研究和全力建設(shè)滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場體系，充分利用新技術(shù)、新工具、新設(shè)施，把握新規(guī)律、新趨勢、新要求，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟深度融合，有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
????三、2020年技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作重點任務(wù)
??（一）開展新時期技術(shù)市場發(fā)展戰(zhàn)略研究

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于技術(shù)要素市場化配置改革的戰(zhàn)略部署及要求，加快開展新時期技術(shù)要素市場發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握技術(shù)市場發(fā)展新形勢、新趨勢，提出建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)要素市場、支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和改革舉措。參與推動科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點工作，研究提出加大技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策適用范圍的政策建議，積極培育和扶持適應新時期科技成果轉(zhuǎn)化工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術(shù)要素市場環(huán)境。
??（二）推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心改革發(fā)展

加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心資源共享、優(yōu)勢互補、縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群建設(shè)，重點推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、東部中心、南方中心、西南中心等發(fā)揮先行先試作用，形成我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的骨干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域樞紐。研究推動建設(shè)一批跨國別、專業(yè)性的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，有效增強我國技術(shù)要素市場對全球科技資源的集聚配置能力。
??（三）探索建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)交易市場
????充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，在具備條件的地方，探索建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)交易市場，研究建立技術(shù)要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù)交易機制和交易管理制度，開發(fā)適合技術(shù)交易的新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)融資方式，形成技術(shù)資本化、產(chǎn)權(quán)證券化的有效模式，加快促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
??（四）加快優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)組成
????加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。加快完成年度國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)考核評價工作，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢新需求，根據(jù)考核評價結(jié)果，增補建設(shè)一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。參與推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)與高校、院所及地方政府共建新型研發(fā)機構(gòu)，研究發(fā)布新型研發(fā)機構(gòu)評價指標體系，建立全國新型研發(fā)機構(gòu)信息平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵地方培育本區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，引導技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)提升市場化、專業(yè)化服務(wù)能力。
??（五）深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)
????加快完善“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，出臺《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理辦法》，加強對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的考核評價，在符合條件的地方加快布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》要求，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)師資庫和試題庫，開展初中級技術(shù)經(jīng)紀人、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓、考核和備案工作。指導國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地以《大綱》為教學核心，以基地依托機構(gòu)為實施主體，選擇符合《大綱》要求和本地需求的培訓教材，規(guī)范化、制度化開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級培訓工作。
??（六）聚焦“硬科技”提升科技成果直通車工作

在總結(jié)前期科技成果直通車經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善集聚政府、高校、院所、科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、投資機構(gòu)五方聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機制，推動科技成果直通車為促進硬科技發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐。圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，在具備條件的城市、國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組織開展科技成果直通車“硬科技”專場，促進“硬科技”技術(shù)成果與資本、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，加速硬科技成果的流通配置和轉(zhuǎn)化應用。
??（七）提升技術(shù)要素市場管理及服務(wù)水平

夯實技術(shù)市場和成果轉(zhuǎn)化管理體系工作基礎(chǔ)，明確技術(shù)要素市場建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化職能，推動地方以科技成果轉(zhuǎn)化工作為核心，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場發(fā)展環(huán)境。做好科技成果登記職能交接工作，梳理和完善科技成果登記工作體系和管理流程，推動修訂《技術(shù)合同認定登記規(guī)則》和《科技成果登記管理辦法》，優(yōu)化科技成果登記制度，探索技術(shù)合同認定登記與科技成果登記工作融合促進。開展技術(shù)市場運行監(jiān)測和分析，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。落實《“十三五”市場監(jiān)管信息化工程框架方案》任務(wù)分工，推動建立國家科技成果公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌科技成果信息和服務(wù)資源，面向社會提供科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)。