國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》

2020-08-11 15:09:58 112

近日,國(guó)家發(fā)展改革委等十三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》(發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)),《意見(jiàn)》要求:

一是把支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口,打破傳統(tǒng)慣性思維。

二是從問(wèn)題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給,更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。

三是以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求,培育新的就業(yè)形態(tài),帶動(dòng)多元投資,形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》支持15種新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,主要內(nèi)容包括:


一、積極探索線(xiàn)上服務(wù)新模式,激活消費(fèi)新市場(chǎng)

(一)大力發(fā)展融合化在線(xiàn)教育。構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制,形成良性互動(dòng)格局。允許購(gòu)買(mǎi)并適當(dāng)使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線(xiàn)課程資源,探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系,并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度,試點(diǎn)開(kāi)展基于線(xiàn)上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線(xiàn)教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度規(guī)范,形成高質(zhì)量線(xiàn)上教育資源供給。


(二)積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn),打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè),推進(jìn)線(xiàn)上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線(xiàn)上處方信息等互認(rèn)制度,探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線(xiàn)上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)等模式。支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。


(三)鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線(xiàn)上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線(xiàn)辦公環(huán)境,在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對(duì)線(xiàn)下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線(xiàn)上辦公工具研發(fā),滿(mǎn)足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求,有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,為在線(xiàn)辦公提供有效支撐。


(四)不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè),健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制,構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈,以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流,有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局,加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。


二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

(五)培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用,打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開(kāi)展重大工程布局,支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài),提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,依法依規(guī)為平臺(tái)提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線(xiàn)上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣,發(fā)揮已建平臺(tái)作用,為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造,鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。


(六)加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度,發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類(lèi)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開(kāi)源社區(qū),支持開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。


(七)打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng),支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”,以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng),保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。


(八)發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠(chǎng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)智能化、工廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無(wú)人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人,滿(mǎn)足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。


三、鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì),開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間

(九)積極培育新個(gè)體,支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信貸服務(wù),合理降低個(gè)體工商戶(hù)融資成本。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi),吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究。


(十)大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力,打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展,鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬(wàn)眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展,促進(jìn)線(xiàn)上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃,建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄,及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。


(十一)強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障,探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度,明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任,保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全,明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè),支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái),提供線(xiàn)上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線(xiàn)上便利化申領(lǐng),方便群眾辦事。


四、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

(十二)拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣(mài)、團(tuán)購(gòu)、在線(xiàn)購(gòu)藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展生活消費(fèi)新方式,培育線(xiàn)上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品,豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸,培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化布局,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。


(十三)打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源,共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái),充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享,引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移,提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景,促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。


(十四)探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制,暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù),盤(pán)活空余云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具、車(chē)間廠(chǎng)房等閑置資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類(lèi)企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體,按市場(chǎng)化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享,提高資源利用效率。


(十五)激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)體系,推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開(kāi)放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上,健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè),建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。



以下是《意見(jiàn)》全文:

 


關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)


發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén):

??黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,先后出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措,加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用,成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署,支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè),打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),提出如下意見(jiàn)。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口,打破傳統(tǒng)慣性思維。從問(wèn)題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給,更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求,培育新的就業(yè)形態(tài),帶動(dòng)多元投資,形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、發(fā)展原則

??——打破慣性思維,創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線(xiàn)上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī),打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維,探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制,建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

??——加快轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平,推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù),增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給,促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作,培育數(shù)字化新生態(tài),提高轉(zhuǎn)型效益。

??——激發(fā)市場(chǎng)活力,開(kāi)辟發(fā)展空間。營(yíng)造鼓勵(lì)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍,支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展微創(chuàng)新,探索對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

??——提升要素效率,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革,大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化,促進(jìn)生產(chǎn)資料共享,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,引導(dǎo)增值開(kāi)發(fā)應(yīng)用,激活數(shù)字化對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用,提升全要素生產(chǎn)率。

??三、積極探索線(xiàn)上服務(wù)新模式,激活消費(fèi)新市場(chǎng)

??(一)大力發(fā)展融合化在線(xiàn)教育。構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制,形成良性互動(dòng)格局。允許購(gòu)買(mǎi)并適當(dāng)使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線(xiàn)課程資源,探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系,并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度,試點(diǎn)開(kāi)展基于線(xiàn)上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線(xiàn)教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度規(guī)范,形成高質(zhì)量線(xiàn)上教育資源供給。(教育部牽頭負(fù)責(zé))

??(二)積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn),打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè),推進(jìn)線(xiàn)上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線(xiàn)上處方信息等互認(rèn)制度,探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線(xiàn)上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)等模式。支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。(國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(三)鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線(xiàn)上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線(xiàn)辦公環(huán)境,在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對(duì)線(xiàn)下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線(xiàn)上辦公工具研發(fā),滿(mǎn)足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求,有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,為在線(xiàn)辦公提供有效支撐。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,商務(wù)部、國(guó)家保密局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(四)不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè),健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制,構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈,以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流,有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局,加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

??四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

??(五)培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用,打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開(kāi)展重大工程布局,支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài),提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,依法依規(guī)為平臺(tái)提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線(xiàn)上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣,發(fā)揮已建平臺(tái)作用,為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造,鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭,交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(六)加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度,發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類(lèi)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開(kāi)源社區(qū),支持開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(七)打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng),支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”,以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng),保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(八)發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠(chǎng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)智能化、工廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無(wú)人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人,滿(mǎn)足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??五、鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì),開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間

??(九)積極培育新個(gè)體,支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信貸服務(wù),合理降低個(gè)體工商戶(hù)融資成本。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi),吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究。(國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十)大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力,打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展,鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬(wàn)眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展,促進(jìn)線(xiàn)上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃,建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄,及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十一)強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障,探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度,明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任,保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全,明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè),支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái),提供線(xiàn)上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線(xiàn)上便利化申領(lǐng),方便群眾辦事。(人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

??(十二)拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣(mài)、團(tuán)購(gòu)、在線(xiàn)購(gòu)藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展生活消費(fèi)新方式,培育線(xiàn)上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品,豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸,培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化布局,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。(中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十三)打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源,共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái),充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享,引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移,提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景,促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十四)探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制,暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù),盤(pán)活空余云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具、車(chē)間廠(chǎng)房等閑置資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類(lèi)企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體,按市場(chǎng)化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享,提高資源利用效率。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十五)激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)體系,推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開(kāi)放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上,健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè),建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??七、保障措施

??(十六)持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維,拿出硬招、實(shí)招、新招,支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和各部門(mén)協(xié)同配合,形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù),積極主動(dòng)、大膽探索,全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

??(十七)有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加快在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革,降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)發(fā)揮先行示范作用,率先探索改革舉措,形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

??(十八)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式,積極鼓勵(lì)創(chuàng)新,健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建各類(lèi)主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時(shí)修訂完善監(jiān)管政策制度,為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線(xiàn),強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)于侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為要堅(jiān)決依法打擊。

??(十九)積極營(yíng)造良好氛圍。要認(rèn)真抓好相關(guān)政策出臺(tái)、解讀和宣傳,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,合理引導(dǎo)預(yù)期,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。要及時(shí)總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性,發(fā)揮各類(lèi)主體創(chuàng)造潛力,增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感,凝聚廣泛共識(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

教?育?部

人力資源社會(huì)保障部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商?務(wù)?部

文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)?資?委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家醫(yī)療保障局

2020年7月14日


文章來(lái)源清科研究