關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知
國(guó)科火字〔2020〕183號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)：
為貫徹十九屆五中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，科技部火炬中心研究提出了旨在充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用、以評(píng)促建的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
(此件主動(dòng)公開(kāi))
為深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同升級(jí)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火〔2013〕230號(hào))，制定本指引。
第一章總則
第一條充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(下稱“高新區(qū)”)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(下稱“集群”)。進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù);著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展;著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二條強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作是新時(shí)期推進(jìn)集群建設(shè)的重要舉措?？茖W(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心(下稱“火炬中心”)將不斷完善集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作體系，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范，全面落實(shí)以評(píng)促建。
第二章評(píng)價(jià)對(duì)象
第三條集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成的具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第四條集群布局以高新區(qū)為區(qū)域重點(diǎn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。集群產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,是省級(jí)政府確立的重點(diǎn)方向或建設(shè)目標(biāo);是所在高新區(qū)以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為原則規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、廣闊市場(chǎng)前景和獨(dú)特品牌影響。
第五條集群產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，形成知識(shí)生產(chǎn)、分享、保護(hù)與運(yùn)用的有效機(jī)制。
第六條集群應(yīng)有專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，能夠配合集群所在地政府或高新區(qū)，承擔(dān)集群運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)等日常管理與服務(wù)工作。
第七條集群名稱規(guī)范為“集群所在地行政區(qū)劃名(或集群所在高新區(qū)名)+集群產(chǎn)業(yè)分類名+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。其中“集群產(chǎn)業(yè)分類名”一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類表(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018)的第三層或第二層分類名。
第三章評(píng)價(jià)管理
第八條申請(qǐng)納入評(píng)價(jià)管理的集群，應(yīng)由地市級(jí)科技主管部門或高新區(qū)管委會(huì)組織編制集群建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃期三年)，并提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)(含計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))科技主管部門。省級(jí)科技主管部門審核后，向火炬中心書(shū)面推薦。
第九條火炬中心負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的受理、審議和確認(rèn)。符合條件的，經(jīng)火炬中心網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，無(wú)異議者確認(rèn)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入評(píng)價(jià)管理。
第十條依據(jù)火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，火炬中心組織開(kāi)展集群年度統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)。根據(jù)需要，對(duì)集群運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)開(kāi)展季度或月度監(jiān)測(cè)。
第十一條評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。以集群年度總結(jié)與評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，火炬中心編輯出版年度發(fā)展報(bào)告。
第四章以評(píng)促建機(jī)制
第十二條建立以培育和發(fā)展為核心的集群建設(shè)推進(jìn)工作體系。集群建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，著力形成以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)集群建設(shè)的有效反饋機(jī)制。
第十三條以評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
第五章評(píng)價(jià)工作體系
第十四條火炬中心負(fù)責(zé)組織開(kāi)展集群評(píng)價(jià)，省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)集群評(píng)價(jià)，地市級(jí)科技主管部門或高新區(qū)管委會(huì)作為集群建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)所轄集群的評(píng)價(jià)工作。
第十五條加強(qiáng)集群火炬統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷提升評(píng)價(jià)工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平。以集群產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，集群火炬統(tǒng)計(jì)包含集群建設(shè)單位所轄范圍內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第六章附則
第十六條本指引自發(fā)布之日起試行。
附件：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
科技部火炬中心
2020年11月6日