山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)山西綜改示范區(qū)裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法的通知

示范區(qū)各部門(mén)、園區(qū)、派駐機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位：

《山西綜改示范區(qū)裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法》已經(jīng)示范區(qū)管委會(huì)2020年第25次主任辦公會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)

2020年11月27日

(此件公開(kāi)發(fā)布）

山西綜改示范區(qū)

裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法

第一章總則

第一條 為加快推進(jìn)示范區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理及智能化應(yīng)用,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)太原市裝配式建筑工作的通知》（并住建字〔2020〕82號(hào)）和《山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)推進(jìn)建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案》（晉綜示發(fā)〔2019〕91號(hào)），對(duì)標(biāo)深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等先進(jìn)地區(qū)政策，以及國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定本扶持辦法。

第二條 本辦法所涉及的裝配式建筑專項(xiàng)扶持資金（以下簡(jiǎn)稱扶持資金）由示范區(qū)財(cái)政設(shè)立裝配式建筑專項(xiàng)資金列支。

第三條 示范區(qū)實(shí)施裝配式建筑的范圍如下：

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目，包括保障性住房、2萬(wàn)平方米以上的公共建筑及橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用裝配式建造方式。

（二）以招拍掛方式取得地上建筑規(guī)模10萬(wàn)平方米（含）

以上國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)全部采用裝配式建筑。

（三）新建民用建筑及混凝土結(jié)構(gòu)的工業(yè)廠房，應(yīng)采用裝配式建筑形式，裝配率達(dá)到30%以上。

（四）鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、會(huì)展中心等采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)；風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等鼓勵(lì)采用裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。

（五）對(duì)因特殊地質(zhì)條件等不具備采用裝配式建筑形式的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，建設(shè)管理部會(huì)同行政審批局組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，根據(jù)專家論證意見(jiàn)，確定該項(xiàng)目是否采用裝配式建筑形式。專家從省住建廳裝配式建筑專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第四條 本扶持辦法適用于在示范區(qū)注冊(cè)、納稅的入?yún)^(qū)企業(yè)。在本辦法實(shí)施后取得土地證的建設(shè)項(xiàng)目，使用預(yù)制混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)部品部件建設(shè)的裝配式民用和工業(yè)建筑。

第二章扶持標(biāo)準(zhǔn)和方式

第五條 優(yōu)先安排裝配式部品部件生產(chǎn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)征報(bào)批，可通過(guò)“彈性年限出讓”、“先租后讓”等方式供地。對(duì)裝配率達(dá)到50%以上的商品住房項(xiàng)目（含配建的保障性住房），優(yōu)先保障用地。

第六條 采用裝配式建筑的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售時(shí)，在項(xiàng)目達(dá)到正負(fù)零標(biāo)準(zhǔn)并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的前提下，可辦理商品房預(yù)售許可證。

第七條 積極協(xié)助裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)選“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、“魯班獎(jiǎng)”、“省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目”、“太行杯”、“汾水杯”、“優(yōu)良工程”、“優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)”、“標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“建設(shè)科技示范工程”、“康居示范工程”等獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)。

第八條 對(duì)于非示范區(qū)財(cái)政投資的以下項(xiàng)目按照從優(yōu)從高不重復(fù)的原則給予項(xiàng)目建設(shè)單位資金扶持。

（一）單體建筑裝配率綜合評(píng)分值達(dá)到30分及以上的工業(yè)廠房與民用建筑，按其地上建筑面積給予每平方米10元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

（二）單體建筑裝配率綜合評(píng)分值達(dá)到50分及以上的工業(yè)與民用建筑，按其地上建筑面積給予每平方米30元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)30萬(wàn)元；

（三）認(rèn)定為省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目的，按其地上建筑面積給予每平方米30元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

第三章認(rèn)定程序

第九條 項(xiàng)目開(kāi)工前，由項(xiàng)目建設(shè)單位向示范區(qū)行政審批局提交裝配式建筑承諾書(shū)、裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇、項(xiàng)目施工圖裝配率計(jì)算書(shū)和裝配式建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)表（設(shè)計(jì)單位出具）。享受用地保障的，項(xiàng)目建設(shè)單位需提供《項(xiàng)目投資協(xié)議》，由區(qū)土地業(yè)務(wù)

主管部門(mén)按本辦法辦理。

第十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)單位組織裝配式建筑驗(yàn)收，形成裝配式建筑評(píng)價(jià)驗(yàn)收表并納入工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位取得工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向示范區(qū)行政審批局政策兌現(xiàn)窗口提出申請(qǐng)，建設(shè)行政主管部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)按示范區(qū)普惠類政策執(zhí)行兌現(xiàn)。省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目的資金獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目建設(shè)單位需另外提供省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)認(rèn)定文件。

第四章監(jiān)督和管理

第十一條 區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)已申報(bào)的裝配式建筑項(xiàng)目按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第十二條 裝配式建筑項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中各方責(zé)任主體應(yīng)明確各自職責(zé)，通力配合。對(duì)未按相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的相關(guān)單位，依法責(zé)令其改正，必要時(shí)停工整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。涉及違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定的行為，依規(guī)進(jìn)行處罰。

第十三條 相關(guān)工作人員在扶持辦法實(shí)施管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)于默許或協(xié)助申報(bào)單位弄虛作假，瞞報(bào)信息，挪用、截留或冒領(lǐng)扶持資金的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反工作紀(jì)律，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分；對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第十四條 扶持資金的監(jiān)督管理按照《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)財(cái)政資金扶持管理辦法》、《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)扶持企業(yè)政策實(shí)施監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

第十五條 本辦法自2020年12月28日起實(shí)施，有效期兩年?！渡轿骶C改示范區(qū)裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法》（晉綜示發(fā)〔2020〕149號(hào)）《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)裝配式建筑扶持辦法（試行）》（晉綜示發(fā)〔2019〕123號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：普惠類兌現(xiàn)清單

附件

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)《裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法》政策解讀

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)《裝配式建筑專項(xiàng)扶持暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

2019年6月21日，示范區(qū)在全省率先出臺(tái)了《山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)裝配式建筑扶持辦法（試行）》（晉綜示發(fā)〔2019〕123號(hào)）。該辦法的出臺(tái)，有力地推進(jìn)了示范區(qū)裝配式生產(chǎn)基地和裝配式建筑的發(fā)展。省住建廳于2019年7月5日將該辦法向全省進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求各市住建局和有關(guān)單位“借鑒學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)一流，攻堅(jiān)克難，積極推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展”。

該辦法試行一年來(lái)，我部發(fā)現(xiàn)在裝配式建筑的應(yīng)用范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)流程方面需進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)黨工委《關(guān)于印發(fā)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》精神。為進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境，在廣泛調(diào)研、征求各相關(guān)部門(mén)和法律顧問(wèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合太原市2020年4月13日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)太原市裝配式建筑工作的通知》（并住建字〔2020〕82號(hào)）文件，對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂。

二、制定依據(jù)

在執(zhí)行《山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)裝配式建筑扶持辦法（試行）》過(guò)程中，我們充分聽(tīng)取了有關(guān)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施裝配式建筑的建議，同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了太原市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)太原市裝配式建筑工作的通知》。為全面推進(jìn)示范區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修目標(biāo)，結(jié)合示范區(qū)的現(xiàn)狀，我部確定了實(shí)施和扶持范圍，明確了認(rèn)定程序，力求建立起示范區(qū)裝配式建筑扶持方面不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

為加速示范區(qū)內(nèi)原材料區(qū)域鏈形成，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，在原試行辦法的基礎(chǔ)上，在《暫行辦法》的第三條，優(yōu)化了裝配式建筑的實(shí)施范圍；在《暫行辦法》的第五條，新增“區(qū)材區(qū)用”的普惠政策；在《暫行辦法》的第六條至第九條，完善了政策扶植的標(biāo)準(zhǔn)。主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確實(shí)施和扶持范圍

1、財(cái)政投資項(xiàng)目，包括保障性住房、2萬(wàn)平方米以上的公共建筑及橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用裝配式建造方式。

2、以招拍掛方式取得地上建筑規(guī)模10萬(wàn)平方米（含）以上國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)全部采用裝配式建筑。

3、新建民用建筑及混凝土工業(yè)廠房應(yīng)采用裝配式建筑形式，裝配率達(dá)到30%以上。

4、鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、會(huì)展中心等采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)；風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等鼓勵(lì)采用裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。

5、對(duì)因特殊地質(zhì)條件等不具備采用裝配式建筑形式的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，建設(shè)管理部會(huì)同行政審批局組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，根據(jù)專家論證意見(jiàn)，確定該項(xiàng)目是否采用裝配式建筑形式。專家從省住建廳裝配式建筑專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

6、本扶持辦法適用于在示范區(qū)注冊(cè)、納稅的入?yún)^(qū)企業(yè)。在本辦法實(shí)施后取得土地證的建設(shè)項(xiàng)目，使用預(yù)制混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)部品部件建設(shè)的裝配式民用和工業(yè)建筑。

（二）改進(jìn)扶持標(biāo)準(zhǔn)

 對(duì)于非示范區(qū)財(cái)政投資的以下項(xiàng)目按照從優(yōu)從高不重復(fù)的原則給予項(xiàng)目建設(shè)單位資金扶持。

1、單體建筑裝配率綜合評(píng)分值達(dá)到30分及以上的工業(yè)廠房與民用建筑，按其地上建筑面積給予每平方米10元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

2、單體建筑裝配率綜合評(píng)分值達(dá)到50分及以上的工業(yè)與民用建筑，按其地上建筑面積給予每平方米30元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)30萬(wàn)元；

3、認(rèn)定為省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目的，按其地上建筑面積給予每平方米30元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（三）一體推進(jìn)“三不”體制建設(shè)

相關(guān)工作人員在扶持辦法實(shí)施管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)于默許或協(xié)助申報(bào)單位弄虛作假，瞞報(bào)信息，挪用、截留或冒領(lǐng)扶持資金的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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