關(guān)于深入組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動的通知

2021-03-26 14:33:05 104
圖片關(guān)鍵詞

來源:國家發(fā)展和改革委員會

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關(guān)于深入組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動的通知
發(fā)改辦高技〔2021〕244號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳(教委、教育局)、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),有關(guān)中央企業(yè):

為貫徹黨中央、國務(wù)院更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策的決策部署,落實政府工作報告促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)任務(wù),支持重點群體實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè),國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地(以下簡稱“示范基地”),組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標(biāo)

緊扣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主題,聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體,依托企業(yè)、高校、科研院所、區(qū)域四類示范基地,用好資金支持、政策扶持、宣傳推廣等抓手,組織實施社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項行動,力爭2021年將示范基地新增就業(yè)機(jī)會能力提升到110萬個以上,在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中發(fā)揮示范作用。

二、社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)專項行動

按照《關(guān)于開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知》(發(fā)改辦高技〔2020〕244號),支持示范基地以“四個牽引”深化實施專項行動,力爭創(chuàng)造60萬個就業(yè)機(jī)會。

     (一)新興業(yè)態(tài)牽引。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式,面向在線教育、智能體育、智慧家政、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老托育、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、線上回收等領(lǐng)域,開展第五代移動通信技術(shù)應(yīng)用試點,建設(shè)云計算基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能基礎(chǔ)服務(wù)平臺,提供人工智能應(yīng)用所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計算能力和模型算法,為市場主體開發(fā)同步課堂、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、數(shù)字旅游、實時調(diào)控、演藝直播、高清視頻通訊社交等應(yīng)用提供支撐。

      (二)平臺企業(yè)牽引。支持學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政公司、家電回收企業(yè)等市場主體平臺化轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)線上服務(wù)能力。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域,帶動行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)品質(zhì),支持各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。鼓勵區(qū)域示范基地通過公開招標(biāo)、揭榜掛帥等方式,購買教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù),培育壯大平臺企業(yè)。
     (三)示范項目牽引。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中,同步規(guī)劃社會服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè),組織實施一批就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。精心遴選有實力的平臺企業(yè)承擔(dān)示范項目,從資金、技術(shù)、人才、土地、場所等方面予以集中支持。
     (四)先進(jìn)典型牽引。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法,用好2021年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動等重要平臺,推動傳統(tǒng)媒體和新媒體對雙創(chuàng)帶動就業(yè)成效顯著的典型區(qū)域、典型企業(yè)、典型項目,以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動優(yōu)秀獲獎項目進(jìn)行宣傳。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動

按照《關(guān)于開展示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動的通知》(發(fā)改辦高技〔2020〕310號),支持高校、企業(yè)示范基地以“四個做實”深化實施專項行動,力爭創(chuàng)造30萬個就業(yè)機(jī)會。
      (一)做實結(jié)對共建。第一批和第二批企業(yè)、高校示范基地要積極拓展結(jié)對伙伴,通過共建雙創(chuàng)學(xué)院、專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓(xùn)練中心等方式,建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系,推動活動常態(tài)化。第三批企業(yè)、高校示范基地要加快建立結(jié)對共建關(guān)系,協(xié)商制定“六個一批”重點任務(wù)清單。 
     (二)做實項目孵化。企業(yè)示范基地要及時在“校企行”官網(wǎng)平臺上發(fā)布更新技術(shù)創(chuàng)新需求清單,對“揭榜”團(tuán)隊全程跟蹤,精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)設(shè)備等支持,投資、參股、并購有價值的項目。高校示范基地要定期向結(jié)對共建的企業(yè)示范基地推薦技術(shù)過硬、市場潛力大、合作伙伴亟需的創(chuàng)業(yè)項目。
      (三)做實活動組織。結(jié)對伙伴要加強(qiáng)工作協(xié)同,共同組織和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加“中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽等賽事活動,共同開展創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師進(jìn)校園等活動,共同辦好創(chuàng)業(yè)投資基金對接會、融通創(chuàng)新主題日等活動。
      (四)做實崗位供給。企業(yè)示范基地要組織引導(dǎo)下屬單位及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)企業(yè)充分釋放崗位需求,以員工招聘、招募創(chuàng)業(yè)合伙人、提供實習(xí)見習(xí)崗位、招聘科研助理等形式,為結(jié)對共建高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會。高校示范基地要引導(dǎo)更多學(xué)生參與到“校企行”專項行動,及時將信息推送給需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學(xué)生。

四、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動

      圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)“三個生態(tài)”,打造整合創(chuàng)新資源、組織創(chuàng)新活動、促進(jìn)成果應(yīng)用的“鏈主”,力爭帶動2000家以上中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨門絕技,創(chuàng)造10萬個就業(yè)機(jī)會。

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同開發(fā)生態(tài)。組織實施融通創(chuàng)新示范項目,支持“鏈主”企業(yè)以開發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)品或技術(shù)為牽引,吸納中小企業(yè)融入大企業(yè)研發(fā)、供應(yīng)體系。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實驗室,建設(shè)單個主體建不起或多個主體分建不劃算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。舉辦系列融通創(chuàng)新主題日,企業(yè)采取“揭榜掛帥”、定向采購等方式,面向中小企業(yè)發(fā)布一批技術(shù)需求,共享一批設(shè)施資源,簽約一批合作項目。

     (二)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)。組織實施應(yīng)用場景開發(fā)行動,盤活分散在中小企業(yè)手中的技術(shù)產(chǎn)品,形成可快速復(fù)制迭代的系統(tǒng)級解決方案,為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、品牌培育、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù),為中小企業(yè)合格產(chǎn)品貼牌生態(tài)鏈企業(yè)標(biāo)志,提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場競爭力。
     (三)行業(yè)自律協(xié)商共治生態(tài)。組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動,與中小企業(yè)共同研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),牽引產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。與行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)等深化合作,研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖,開展行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、國際交流和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警。投資生態(tài)鏈上的關(guān)鍵中小企業(yè),購買中小企業(yè)科技成果。

五、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動

著眼培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),支持相關(guān)示范基地以“四個抓實”構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,力爭2021年轉(zhuǎn)化1000項技術(shù),創(chuàng)造10萬個就業(yè)機(jī)會。

     (一)抓實科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地。落實《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕137號),加大工作力度,指導(dǎo)各地各部門抓好支持科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和選派到企業(yè)工作等相關(guān)政策的落實落地。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革,支持職務(wù)發(fā)明人帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)。充分利用現(xiàn)有的場地、資金、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等資源,為科研人員創(chuàng)辦企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
     (二)抓實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全過程管理,舉辦知識產(chǎn)權(quán)拍賣會、科技成果展交會等活動,向市場主體推介、轉(zhuǎn)讓、許可科技成果。探索建立服務(wù)中小企業(yè)的科技特派員制度,選派科技人員幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題。改革科研人員評價體系,將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效作為重要考核內(nèi)容,建立盡職免責(zé)的制度。
     (三)抓實創(chuàng)新型中小企業(yè)培育。落實稅收優(yōu)惠政策和各項扶持政策,強(qiáng)化眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、技術(shù)交易市場等對初創(chuàng)企業(yè)的支持。瞄準(zhǔn)小批量關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、專用軟件等短板,開發(fā)追求快速迭代的“最小可用品”,孵化細(xì)分市場的隱形冠軍。支持事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。
     (四)抓實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。落實《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號),符合條件的全部向社會開放。探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度,組建專業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收費,對外開放共享儀器設(shè)備、中試設(shè)施、仿真模擬、科研數(shù)據(jù)、辦公空間等資源。

六、保障措施

國家發(fā)展改革委會同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院國資委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),示范基地落實主體責(zé)任,把組織示范行動作為重點工作抓。

     (一)落實工作責(zé)任。企業(yè)、高校示范基地均要組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動,3月底前完成結(jié)對。各示范基地結(jié)合近期確定的發(fā)展方向,從社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中,選擇一項作為今年重點工作。各示范基地要抓緊制定專項行動工作方案(3000字以內(nèi)),明確行動目標(biāo)、任務(wù)和保障措施,4月底報送主管部門,并通過電子郵件方式抄報國家發(fā)展改革委。
     (二)強(qiáng)化政策支持。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、“雙創(chuàng)”專項債券、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金推介、示范基地表彰激勵等方式,支持示范基地組織的成效明顯的示范項目,以及帶動就業(yè)效果顯著的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動優(yōu)秀獲獎項目。有關(guān)地方、示范基地主管部門要積極幫助示范基地落實各項扶持政策,做好示范項目投資對接、金融扶持、稅收優(yōu)惠、房租減免等支持。
    (三)做好總結(jié)宣傳。示范基地要及時總結(jié)組織實施專項行動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法,廣泛宣傳報道,推動其在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。有關(guān)地方、示范基地主管部門要結(jié)合專項行動,向2021年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周推薦典型企業(yè)、典型項目、典型成果,放大示范效應(yīng)。2021年底前,國家發(fā)展改革委將委托第三方機(jī)構(gòu),總結(jié)各示范基地專項行動開展情況、帶動就業(yè)情況及取得的成效,作為年度考核、動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。
??聯(lián) 系 人:國家發(fā)展改革委高技術(shù)司 68501984
??電子郵箱:gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn
國家發(fā)展改革委辦公廳
教育部辦公廳
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人力資源社會保障部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國務(wù)院國資委辦公廳
2021年3月23日


 


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