政策解讀 - 《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》解讀

2020-07-28 09:42:48 92

《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》解讀

為落實黨的十九屆四中全會精神,經(jīng)國務(wù)院同意,近日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(下稱《若干意見》)。為更好理解和落實《若干意見》,現(xiàn)解讀如下: 
一、《若干意見》出臺的背景和意義 
中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展,對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作,近年來出臺了一系列有針對性的政策措施,有關(guān)工作取得積極成效,但仍存在一些短板和突出問題,支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊,不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。 
對此,工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當前困境的同時,結(jié)合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題,著眼于長期制度建設(shè),加強頂層設(shè)計,共同研究制定了《若干意見》。 
二、《若干意見》起草中把握的主要原則 
《若干意見》的起草過程中,堅持問題導(dǎo)向,聚焦政策要活,加強頂層設(shè)計,突出制度安排,力求提出具體措施更有操作性,更能解決突出問題,把握以下三個原則: 
(一)注重做好政策銜接。《若干意見》突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度,形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接,做到既重當前,更利長遠。 
(二)注重做好問題導(dǎo)向。《若干意見》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點,特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題,著力在壓實地方政府責(zé)任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護等方面提出更多要求,重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度,完善基礎(chǔ)性工作,形成常態(tài)化、長效化機制。 
(三)注重做到制度創(chuàng)新。《若干意見》更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流合作的支持力度,并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設(shè)計。同時,考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊,為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件,在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。
三、《若干意見》的主要特點 
《若干意見》聚焦落準、落細、落實,既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施,又對加大財稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行了制度設(shè)計,同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責(zé)任提出了要求,共從7方面提出了25條具體措施。總體看,《若干意見》具有以下幾個特點: 
(一)更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《若干意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,秉承競爭精神和法治理念,通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,堅持公平競爭制度,完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度,健全中小企業(yè)信用制度,完善公正監(jiān)管制度等方面,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系,進一步營造良好環(huán)境,為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)。 
(二)更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中,金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用,有利于減輕中小企業(yè)負擔,緩解融資難、融資貴,讓企業(yè)更有獲得感?!度舾梢庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題,把健全制度的重點放在財稅金融支持上,提出了更有針對性的措施。如:在融資促進方面,提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制;健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款,增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等;強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制;完善中小企業(yè)直接融資支持制度;完善中小企業(yè)融資擔保體系等。在財稅支持方面,提出健全精準有效的財政支持制度,建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金,健全基金管理制度,完善基金市場化運作機制,引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制;強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制,修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。 
(三)更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當前中小企業(yè)發(fā)展的困難,不僅有外界因素,也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足,專業(yè)化能力和水平不高等因素?!度舾梢庖姟诽貏e強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度,健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制,推動以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如:明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)比例,加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進高效生物技術(shù)等,提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平??偠灾η笸ㄟ^政策制度設(shè)計,推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 
(四)更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。《若干意見》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求,著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如,在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面,要求健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺,探索建立志愿服務(wù)機制;完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度,構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系,建設(shè)慕課平臺,構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系;夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度方面,提出構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度,健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。另外,促進中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面,既是一項系統(tǒng)性工程,也是一項政治任務(wù),需要引起各方面的高度重視。為此,在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面,明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。同時,完善中小企業(yè)決策保障工作機制,定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,并向社會公布結(jié)果。 
四、推動《若干意見》貫徹落實 
《若干意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設(shè)計,是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升,是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出,體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?!度舾梢庖姟穼ο乱浑A段促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計,為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用,積極強化與有關(guān)部門的工作聯(lián)系,加強跟蹤與督促,會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地,為中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
來源:工業(yè)和信息化部